6.第三節歷史沿革（2）

四、元代建制

據《瓊州府志》記載：元世祖至元十五年（1278年）改瓊州為瓊州路安撫司，隸湖廣行中書省。元世祖至元二十八年（1291年）辛卯，改瓊州路安撫司為瓊州路軍民安撫司，省吉陽縣，其南寧、吉陽、萬安3軍仍襲宋制。元文宗天歷二年（1329年）改瓊州軍民安撫司為瓊州路乾寧軍民安撫司。元順帝至正（1341~1368年）末年，海南島改隸海北海南道宣慰司，屬廣西中書行省管轄，行政建制沿襲宋制。瓊州路乾寧軍民安撫司，統轄瓊山、澄邁、臨高、定安、文昌、樂會6縣，萬安軍管轄萬安、陵水2縣，南寧軍統領義倫、昌化、感恩3縣，吉陽軍僅領寧遠縣。原海南黎族苗族自治州轄地在元代之隸屬與宋代基本相同。

五、明代建制

明太祖洪武元年（1368年）三月，明軍南征，至六月元朝海北海南道和海南分府元帥歸降。十月，瓊崖改為瓊州府，吉陽軍改為崖州，南寧軍為儋州，萬安軍為萬州，南建州仍為定安縣，共3州13縣。

明太祖洪武七年（1374年）設立廣東布政司后，九年（1376年），海南島屬廣東布政使司海南道。是時瓊州府領瓊山、澄邁、臨高、定安、文昌、樂會、會同7縣，儋州領義倫、昌化2縣，萬州領萬寧、陵水2縣，崖州領寧遠、感恩2縣。原海南黎族苗族自治州轄地基本上與明代相一致，而明代當時所轄的地方基本上是宋元時的轄境。例如，屬儋州的昌化縣（今昌江縣），萬州的陵水縣（今陵水縣），崖州的寧遠縣（今三亞市），感恩縣（今東方市）等。

英宗正統五年（1440年）設為瓊山、澄邁、文昌、定安、昌化、感恩、會同、陵水、樂會、臨高10縣，還把歸附的黎族編入圖、都、鄉等基層組織，隸屬於州縣，納糧當差。

六、清代建制

沿襲明制，即瓊州府下設3州（崖州、儋州和萬州）10縣（瓊山、澄邁、定安、文昌、樂會、會同、昌化、感恩、陵水、臨高）。行里甲制，但州縣管轄範圍已經深入到黎族地區的僻遠地區。

清光緒十三年（1887年）在瓊崖興隆地區設置「撫黎局」，專管黎人事；又在五指山腹地的「紋茂」（亦寫作「合畝制」）地區各峒設總管、哨官各1人負責管轄。光緒三十一年（1905年）崖州升為廣東直隸州，轄萬縣（今屬海南漢區）、陵水、昌化、感恩4縣。

清代瓊州府轄3州10縣，故史稱「十三州縣」。清末改設1府，1直隸州，1州，11縣。清末在海南設置瓊崖道，管轄瓊州府和崖州直隸州，辛亥革命后廢。

七、民國建制

民國元年（1912年），海南島的政治體制仍襲清制，置瓊崖道（治瓊山縣），改會同縣為瓊東縣、昌化縣為昌江縣、萬縣為萬寧縣，共轄13縣。其中，陵水、崖縣、昌江和感恩4縣屬原自治州境內；民國10年（1921年）廢道制；民國21年（1932年），曾擬劃為特別行政區，但未能實行。當時的瓊崖行政區直隸於廣東省政府。為了加強對黎族地區的統治，同年8月將「撫黎局」改為「撫黎專員公署」；民國24年（1935年）廣東省政府為了推行鄉保里甲制，把黎、苗族居住的五指山區劃分為白沙、保亭、樂東3縣。據許崇灝《瓊崖志略》記載，當時白沙縣是析原儋縣屬的雅叉、白沙、元門、龍頭、炳邦峒，昌化縣屬的壩王、烏烈、大坡、保平、馮虛峒，感恩縣屬的吳什峒，陵水縣屬的南流、十萬峒，定安縣屬的新市、營根鋪、加釵、小水峒和思河圖，崖縣屬的紅毛上峒、紅毛下峒、道裁和紅茂村，瓊山縣屬的加泉、林灣峒邊沿山區合併而成的。保亭縣是析原崖縣屬的弓、三弓、不打（現為「報什」）、六羅、抱龍、同甲、水滃峒，陵水縣屬的保亭、五弓、六弓、七弓、烏牙峒和嶺門、白石圖，萬寧縣屬的稅司、南橋、西峒、北峒，樂會縣屬的竹根、太平、加曹峒和合水圖，定安縣屬的船埠、南引、加冬圖和母瑞山等邊沿山區合併而成。樂東縣（舊時亦稱「樂安縣」）是析原昌化縣屬的七差，感恩縣屬的東方、馬隆、雞叨、峨逆、抱由、甲中、峨溝峒，崖縣屬的樂安、多澗、抱善、抱江、龍鼻、潭寨、多港、頭塘、萬沖、番陽峒等合併而成。