第526章 改州為府

王倫與許貫忠要談的，是重新梳理征東大將軍府治下地盤的行政區劃重新劃定。

王倫在冀州與許多官員商討過，都認為有必要調整州縣。實在是大宋朝的「州」一級別的行政區劃，實在有些不合理。

比如雄州，只有兩個縣管轄，莫州更過分，只有一縣之地。

這固然是因為二州處於大宋、遼國的邊境交界處，但大宋設置了三四百個州級行政單位，也確實太繁瑣了。

實際上自大宋開國以來，行政區劃就不斷調整。畢竟五代十國的亂世，各個割據政權都在勢力範圍內設州設縣，要重新調整，事務牽連就甚是繁瑣。

但大宋朝的冗官現象極其嚴重，為了安置官吏，二級行政區劃就變得越來越多了。

王倫的意思，是改州為府，廢除軍、監，且府名原則上延續大宋朝的州之郡名，以二字為府。

對於秦漢以來的中原王朝行政區劃，王倫是認真研究過的。

秦始皇統一六國，創立郡縣制度，西漢則是郡國并行制度，即王國等同於郡，侯國等同於縣，並一直延續到東漢末年。

劉焉一封「廢史立牧」的奏章，自此華夏的行政區劃就從二級變為了三級，且是以「州-郡-縣」三級為主。

隋文帝時就曾經嫌天下州郡太多，於是又改為州縣二級制度，但卻在州一級之上設了總管府，總管府主管軍事，兼管部分民事，所以在事實上就成為了隋文帝一朝的一級行政區劃。

但隋煬帝上台後，漢王楊諒以并州總管起兵，總管府就被廢除，天下再次改為郡縣二級制。

唐朝到唐玄宗時，大致可以看作是「都督府—州—縣」的三級制，但都督府多在邊疆，所以實際上仍舊只能算是二級制。

唐玄宗之後，中途曾經再次變州為郡，隨著節度使的出現，大致就形成了「節度使—州—縣」的三級行政區域劃分。

東漢「廢史立牧」之前的州，與唐朝的「道」一樣，都屬於監察區域劃分，並不具備行政區劃的功能。

宋太宗時則廢道改路，各設轉運使，其職責除了掌握一路或者數路財賦之外，又多了考察地方官吏的監督權，維護治安、清點刑獄的民事權，甚至還多了監督地方科舉的舉薦權。

到了宋真宗時期，轉運使的權力擴大到在事實上成為一路的最高長官，只是相比東漢之後的州牧，轉運使的行政權有限，且沒有軍事權。

所以大宋朝的行政區劃，並不是完整的三級制度。

遼國效仿唐朝，西夏效仿大宋，故而對王倫來說，並不具備什麼參考價值。

故而王倫的意思，是仍舊推行三級行政區劃，一級行政區劃要麼稱「道」，要麼稱「行台」，其下則是府、縣，再下則是鄉、村。

一級行政區劃可以暫時不考慮，二級行政區劃的「府」，王倫認為從現在開始就得動手調整了。

得益於大宋朝制度，幾乎每一個州級行政區劃單位，都會有一個兩字的郡名，故而征東大將軍府也不需要刻意去更改諸多地名。

但許貫忠提出了異議，由於兩漢以來的州皆為單字，到了唐朝，就形成了一種政治傳統，若州名為單字，則表明該州是受朝廷直接管轄的；若是雙字，則是羈縻州，朝廷只需要任用土官，允許其自治，但有駐軍等特權。

改州為府他並不反對，只是覺得都改為二字，現在遼、金、西夏未滅，豈不是要被蠻夷嘲笑？

王倫只是拿出了厚厚一疊文件，那是戶曹、禮曹聯手統計的遼國各州名稱，也包括高麗國的諸州，多有與大宋以及梁山現有州縣同名的。

許貫忠便同意了，這種更改地名的事情，實際上也代表著征東大將軍府的一種正統宣稱，是非常有政治意義的。

王倫又提出了一個原則：府一級的合併，宜以五個左右的管轄縣為適。河北東路三府十一州五十七縣，河北西路四府九州六十五縣，在王倫看來，府州軍實在太多了。

王倫記得法國的縣遵循一個原則：那就是從縣城官衙出發，從清晨至黃昏，能夠順利將政令送達的區域，就是一個縣。

中原王朝地盤更大，這個原則對部分縣適合，對府並不適合，他只是覺得，削減州的數量，合併為府，可以提起預防冗官問題，並且也可以順便降低大宋朝對「府」賦予的政治含義。

梁山一貫的行事風格，已經被王倫帶出來了，那就是一旦確定了的事情，就要雷厲風行地去辦。

改州為府，自然是先從燕山府開始試著推行，畢竟現如今燕山府的人口戶數並不多，相比河北兩路的許多州，可謂是地廣人稀。

這件事交給許貫忠去做，王倫也放心。

談完改州為府的大事，許貫忠又說了些燕山府那裡發生的事。

此前王倫與完顏阿骨打談判，雙方進行互市貿易，但隨著阿骨打病重去世，尤其是張覺南投之後，這件事基本上就沒了後文。

因為金國打的主意，不過是先穩住梁山，好在內部順利完成權力交接，但吳用石秀在河東路搞了一番動作后，耶律延禧又活了過來，金國為了先徹底消滅遼國，又同意了繼續與梁山的互市。

「那就繼續跟金國談判，我繼續抽調京東、河北士卒軍隊北上！」王倫輕輕敲了敲桌子，說道。