第649章 別有妙計君臣驚（四）
馬芳也開始積極的籌劃起來了，這麼大的事情，肯定是要仔細籌劃的。此事的重點是如何騙過在宣府口外的黃台吉，還有完成襲擊之後的撤出，馬芳很清楚，自己此舉可謂是狠狠的打了俺答的臉，俺答肯定會報復的，一旦被回師的俺答給咬住，那馬芳部就危險了。
所以馬芳認為，整個行動最危險的就是撤回的環節就是撤回來的時候，回撤途中有可能遭遇俺答和黃台吉的阻擊，所以馬芳認為，原路返回是不現實在，大軍突襲板升城后，直取捷徑回大同鎮才是最方便的，這樣就可以避開俺答的追擊了。
這就需要協調宣府和大同兩鎮官軍互相配合了，而且這事恐怕不是馬芳一個宣府總兵能夠解決的，宣大總督曹邦輔，甚至兵部尚書江東都需要參與進來。
馬芳向嘉靖詳細陳述了自己的意見，嘉靖將馬芳的奏疏給了朱載坖，朱載坖看過之後，堅決支持馬芳，認為不僅是大同鎮和宣大總督曹邦輔，薊鎮和薊遼總督歐陽必進也應該配合馬芳。
而且朱載坖還順勢提出了自己的主張，就是在對南倭北虜的作戰中，應該重將權。朱載坖認為，官軍之所以屢戰屢敗，除了官軍本身的各種問題之外，大明的體制制約官軍也是很重要的問題。
在這個問題上，地方的督撫大員，尤其是總督，過度干涉總兵用兵教戰，是極為不利的。按照大明制度，總督負責布置方略、調度兵馬。這是地方總督的首要職責。大明設置地方總督的目的是以其中央欽差的身份統轄地方軍政，以便於統一事權，完成預定的軍事任務。統一事權說明地方總督握有軍事指揮權，有權謀划軍事方略，調度麾下兵馬。
同時，總督還負有節制文武、舉劾官員的權力。節制文武是指地方總督在征伐、鎮守過程中，有權指揮調度所轄文武官員，而且對於總兵官來說，總督更是手握糧餉大權，使得總兵不得不俯首聽命，積錢糧，糧餉是軍務的一大重要內容。地方總督持有糧餉權，能夠奏調、籌措糧餉。
使得總兵官根本無法獨立行使指揮權，總督一般以兵部尚書或侍郎加都察院都御史銜出鎮地方，同時持有王命旗牌，又手握糧餉大權，本來現在就文貴武賤，地方督撫們更是捏住了總兵們的命門，總兵雖然號稱總鎮軍門，但是在地方督撫的眼中如同牛馬走狗一般。
若是像江東、楊博、曹邦輔這樣知兵的大臣總督數鎮的話還好，可怕的就是那些不知兵的人一旦擔任督撫大員，胡亂指揮，就會導致官軍大敗，所以朱載坖認為，應當重將權，也就是提高總兵的權力，尤其是在軍事指揮上權力。
鎮守總兵官設立的目的，就是為了保證邊境安全。在戰時，鎮守總兵官要負責帶領軍隊出征。在太祖、成祖、仁宗宣宗時期，總兵總攬軍務，權力極大，而自正統以來，鎮守總兵官的地位呈現出不斷下降的趨勢，與之相反的，軍鎮內部鎮內部的文官系統、宦官系統權力開始抬頭，不斷侵奪總兵官的權力。
嘉靖以外藩入繼，與宦官的關係較為疏遠，所以在繼位之初，就懲處了一批在前朝惡跡昭彰的內官，作為樹立威信的手段。加之自嘉靖二年以後，軍鎮中頻繁發生士兵嘩變的事件，鎮守內官在軍鎮中侵佔屯田、私役軍士的惡行被公之於眾，文官團體趁機發力，不斷向嘉靖上疏，陳述宦官出鎮之害。
嘉靖九年八月，巡按雲南御史毛鳳韶上疏，請求裁撤雲南鎮守太監，獲得批准。有鑒於此,各級官員紛紛上奏，請革內臣。在得到嘉靖批准后，各地裁撤鎮守宦官的工作陸續展開，直到嘉靖十八年五月,朝廷下令，命所有鎮守內官其盡數取回，自后永無遣之，鎮守內官制度就此終結，九邊軍鎮正式進入文官領導的時代。
現在不僅是總督凌駕於總兵之上，巡撫、巡按每於年終各開總兵武臣賢否揭帖，從兵部奏請考察，總兵官的去留很大程度上要受到巡撫巡按的影響。
朱載坖在給嘉靖的密疏中說道：今各邊總兵、廵撫，遇一敵、出一軍、賞一有功、戮一不用命，皆不得自專，必須奏請，事由中制，而欲責之成功，不可得也。
不光如此，分守、分巡等官員的權力也得到加強,又有兵備道、督糧道等官，一個不斷調整、擴大、完善的文臣領導系統在九邊地區確立,形成總制、總督節制數邊,巡撫、總兵文武分制,文官系統下設守、巡、兵備諸「道」，武官系統下設副總兵、參將、游擊的格局。
而總兵官的地位就十分尷尬了，在上面，有督撫大員的直接領導，還有巡按御史的監督，而在下，副將、參將也對總兵形成了制約。
尤其是副將，是令總兵官最尷尬的存在，總兵而下又有副總兵，加以協守職銜，則事權隆重，則與總兵相等，本來按照朝廷制度，副總兵的職責，主要是協贊總兵整理軍務，鎮守地方，受總兵節制。但是實際上，總兵與副將之間互相爭奪權力的事情是極為常見的。
原因也很簡單，因為由於總兵、副總兵只是差遣，而非官職，而往往總兵與副將之間的官職幾乎差不多，要想副將俯首聽命，這就很難了，而且有時候朝廷還會故意製造這種職務差異，由都督同知充副總兵，而總兵的本官僅為都督僉事，這就會使得總兵與副將之間的上下級關係模糊。
朝廷希望副總兵能夠去平衡總兵的職權，因此對於那些敢於爭權的副總兵，通常是降敕訓斥一番，或是調離該地區改派別處，不會進行嚴厲的處罰。這就更加刺激了副將們和總兵爭權的慾望了，朝廷也可以藉機削弱總兵的權力。
長此以往的後果就是總兵官威不振，官軍屢戰屢敗。