新朝新象

「三是明清時期，明朝，明太祖朱元璋廢除延續一千多年的宰相制度，明成祖朱棣設內閣，清朝雍正年間設軍機處，雖代行宰相之責，卻無宰相之權。淪為皇權的附庸。」劉淼。

「哦哦，如此看來，楊堅開啟了一個時代，他自己就是從宰相位子上篡位的，這樣宰相對皇帝的制約更少，隋朝就成了楊堅的一人堂了。」楊志萌說道。

「你理解的過於片面，從三高官官的職能來看，門下內使省負責政令的製造，尚書省是執行，如此來看，任何一個環節出問題，詔令都無法形成實效，此舉，可以優化政令，使其合理。」

「我知道，我知道，這類似於現在的民主集中制，決策正確率提高。」阿燦又懂了。

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中央政改后，又延續到了地方。

楊堅與李德商討政務。

「啟奏陛下，臣受您器重擔任吏部尚書，近幾日考察各地官員，發現有兩點問題，一是，各地官員眾多，且與度支都尉溝通后，官員俸祿佔國家支出的絕大部分，導致很多地方的工程因沒有經費而正常完工，二是地方佐官由地方士族大家擔任，走訪后，老百姓普遍怨聲載道，反映主官與士族大家相勾結，魚肉百姓。」李德彙報道。

「你有心了，朕深感欣慰，地方官員所設眾多始自北周北齊，當時兩國征戰，為了拉攏人，在行政區域上設置較為密集，因此地方各級官員眾多，現在已是新朝，對此，你有何建議？」楊堅解釋並問道。

「回陛下，臣認為應合併行政區，縣與縣合併，郡與郡合併，如此就可裁減一大批官員，行政區劃也較為合理。」李德建議道。

「你的初衷不錯，但是有一個問題，合併的標準是什麼，哪些該保留，哪些該裁減？」楊堅繼續問道。

李德眉頭緊鎖，不知如何回答。

楊堅見狀，直接說道：「朕認為裁撤郡一級行政區劃即可。」

李德思索楊堅所言之深意，靈光一現，「陛下聖明，此舉一石二鳥，一是不涉及同級糾紛問題，二是行政不受影響州一級是決策，縣一級是執行。陛下高屋建瓴，一言就解決困擾臣數日之難題，無愧於千古聖君。」

楊堅對李德恭維欣然接受，哈哈大笑：「第一個問題解決了，第二個問題你有何建議？」

李德知道是時候體現自己的價值了，任何一個老闆都不會養一群廢物，更何況像楊堅這麼精明的老闆。「回陛下，臣認為既然地方最高行政長官都由中央任命，那麼佐官也可直接效仿。」

「嗯，說說你的理由。」

「一是地方佐官原是由主官任命，導致主官權利極大，現將任命權收回到中央，可限制地方主官的權利，二是直接打破地方豪強士族把持當地政務，不易形成割據局面，受中央統一管轄。」

「不錯，就照此執行吧。」

隨即頒佈詔令。

一、改變行政區域，將原有的州、郡、縣三級改為州、縣兩級

改革前有211個州，508個郡，1124個縣，改革後有211個州，1124個縣

二、地方上佐官由中央直接任命

此日，楊堅傳喚內使令。

內使令趙英行朝拜之禮。

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「在這裏我要跟同學們說明兩個誤區，一是皇帝很忙，隋朝雖設立了三省丞相，協助處理政務，但涉及到國家層面的事情都是由楊堅來決策的，

所以他每日的工作量很大。後來的朱元璋廢除丞相后，他日處理政務最高可達上千件，當然這都是明君，昏君另說。」

「二是，臣子見了皇帝在清以前是不行跪拜大禮的，民間普通人見了官員避讓即可。清之後，漢人自稱奴才，無論多大的官員見了皇帝都必須行跪拜之禮。民間，普通百姓見天子或大臣出行，跪倒在道路兩旁迎接。」劉淼道。

「噢噢噢噢，我以後的夢想改了，不再是當皇帝，而是當昏君，只想混吃等死，擺爛，躺平。」王家歡一臉憧憬道。

劉淼當仁不讓的賞給她一爆粟。

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「陛下，喚臣前來，有何吩咐？」趙英問道。

「正所謂，無軌跡不成方圓，國有國法，家有家規。朕的大隋又該實行何種法度？」楊堅詢問道。

「回陛下，臣愚見，前朝法度過於嚴苛，紅線較低，老百姓隨意就可觸碰法律，有些人，乾脆破罐破摔，無視法度，知法犯法。故應剔除一些無用責罰，臣之前研究過，將現行的法律條文由1800多字縮到1200多字，足以滿足日常管理。」

「嗯，你接着說」

「還有，在量刑標準上還應降低，前朝周宣帝時期，一旦犯法動不動就一「天杖」——240杖，行刑后，無論何人出氣多，進氣少，更有甚者，在行刑過程中就一命嗚呼！不當之處，還請陛下見諒。」

「愛卿言之有理，稍後你將縮減后的法律條文呈給我閱覽。關於量刑，朕認為最低應設為50杖，最高不超過200杖。」楊堅自認為50杖就已經是人體極限。足以體現法律的嚴肅性。

「謹遵聖意。」

「朕還有一點需要補充，那就是一些罪是萬萬不能饒恕的。。。。。」

趙英按楊堅的指示，編寫《開皇律》，其十宗罪不可饒恕，即十惡不赦。

謀反，「謂謀危社稷」，即陰謀以各種手段推翻現存的君主制度。

謀大逆，「謂謀毀宗廟、山陵及宮闕」，即企圖毀壞皇帝的宗廟、皇陵和皇宮。

謀叛，「謂謀背國從偽」，即企圖背國投敵的行為。

惡逆，「謂毆及謀殺祖父母、父母，殺伯叔父母、姑、兄姊、外祖父母、夫、夫之祖父母、父母」。

不道，「謂殺一家非死罪三人，支解人，造畜蠱毒、厭魅」。這裏造畜蠱毒和厭魅是以巫術害人的行為，和殺一家人肢解人的行為一樣惡劣，後果嚴重。

大不敬，包括盜竊御用物品、因失誤而致皇帝的人身安全受到威脅、不尊重皇帝及欽差大臣等三類犯罪行為。

不孝，即控告、咒罵祖父母父母；祖父母父母在，另立門戶、分割財產、供養有缺；為父母服喪期間，談婚論嫁、尋歡作樂、不穿孝服；知祖父母、父母喪，隱瞞不辦喪事；以及謊稱祖父母父母喪。這些行為在性質上，與惡逆罪一樣，都是對尊親屬的侵害，只是侵害的程度更輕。

不睦，「謂謀殺及賣緦麻以上親，毆告夫及夫大功以上尊長、小功尊屬」。緦麻功、大功是根據服制確定的親屬範圍。緦麻親是指男性同一高祖父母之下的親屬，小功親是指同一曾祖父母之下的親屬，大功親是指同一祖父母之下的親屬。同一親等的親屬還有尊卑的區別。

不義，謂殺本屬府主、刺史、縣令、見受業師。吏、卒殺本部五品以上官長；及聞夫喪，匿不舉哀，若作樂，釋服從吉及改嫁。

內亂，「謂奸小功以上親、父祖妾及與和者」，「和」，指通姦。