第348章：議政院

劉珞考中了秀才，這引起劉瓔的疑惑，擔心其中有科考舞弊。但是劉瓔只是心裡想想而已，並沒有主動追究的打算，這到不是偏袒自己的兄弟，而是他認為打擊個案意義不大，即便處理這一件，也不能阻止類似的事件再次發生。他清醒地認識到，這一切都是制度使然，只要制度不變就有打不絕的貪官。

但是制度只能慢慢改良，做徹底的改變是不可能的，強行改變可能會適得其反。推進歷史進程的力量是巨大的，任何人也不能逆天而行。歸根結底，改變民眾的思想是漫長的歷史過程。

由此劉瓔也想到台員的官府機構欠缺很多，應該儘快補齊。比如現在只有總理衙門，它只是個行政機構，理論上說還缺少一個立法機構。如果總理衙門把制定法律的功能也都一併承擔起來，這就不正常，自己立法自己執行，這就容易出問題了。

現代講究三權獨立，在古代是做不到的。但是古代也有自己的辦法。比如劉基在朝廷里任職的督查院，它就兼有立法功能。

封建王朝的立法是很模糊的，歷朝歷代都有法典，但是未必認真執行，因為一切權利在皇帝手中，律法怎麼執行全靠皇帝一句話。但是不管怎麼說，畢竟還是有律法在那。

可是台員連督查院都沒有，那就必須建立這麼一個機構。

劉瓔也想到他父親還在家閑著，只要他願意做事，倒是很適合他。為此他去徵求父親的意見。

按古人的規矩禮節，一家人住在一個大院子里，每日早晚都要給長輩問安。台員的大宅子建好了，雖然老太爺和老太太還在北竿島沒過來，但是劉謹三兄弟還是住進了大宅子。因此劉瓔每日都攜妻子晨昏定省。

問安畢，劉瓔對陳桂怡說：「你陪著咱娘說話，我和父親有事情說。」

到書房后，劉瓔說：「父親還記得吧？咱家老太爺在朝中的督查院任職，這個督查院對朝廷的作用是什麼呢？」

劉謹說：「對，老爺子是御史中丞。御史就是言官，叫督查院嘛就是監督朝中官員的意思。你這麼問是不是也要建立督查院呢？」

劉瓔：「是的，正如父親所說，咱們也需要督查機構，以監督各級官員。朝廷的督查院是不是還有修改編製律法的職責呢？」

劉謹說：「關於律法就不一定了，在建朝之初是由咱家老太爺主導，參照前朝律法制訂的大明律，朝中很多大臣也都參與了，當然最後還是皇上定稿。現在大明律已經有了，還需要修訂嗎？這樣的事情沒聽說過，但是皇帝的聖旨詔書都是法律的依據，如果律法與詔書相抵觸的，要以詔書為準，在算不算是修訂律法呢？」

劉瓔說：「哦，這麼說督查院最主要的就是個言官機構，是用來監督朝中大小官員的。但是我所期望的機構可不僅僅是監督，它要有些權利的，要把制定律法修改律法的權利拿過來。律法不能讓官員們制定，這就像刀不能削自己的把的道理一樣。官僚制定的法律肯定有利於官僚自身，所以要把律法和官僚分開。」

這多少有些獨立立法的意思了，也僅僅是意思而已，這個時代絕對搞不了什麼權力的分割和獨立。

劉謹說：「哦，這我就不懂了，你不妨仔細說說，你要建立的是個什麼衙門，哦，對了，就是你說的機構。」

「機構」這個詞對劉謹很新鮮，但是也能明白大概的意思。

劉瓔：「好吧，我在說的仔細點。我希望的這個機構能有裁決權力，對台員所有的官府行政、執法都有最終裁決權。」

劉謹：「啊？這權力也太大了吧？這不成了皇上啦？」

是啊，封建王朝就是皇上說了算，一言堂。

劉瓔：「是啊，權力是不小。可是我的設想中它沒有行政權，也沒有執法權，更沒有兵權。通俗地說，它不能發布政令，不能收稅，不能掌管國庫，也不能抓人，更不能審判民間的案子。這樣一來，天大的權利僅僅限於官府內部，也就不會危害天下了。」

劉謹：「按你所說，它有修改律法的權利，還有對各級官府行為好壞的裁決權。那麼這個機構里的官員該如何選拔呢？」

劉瓔：「因為它有這麼大的權力，所以我就希望它能反應民意。就是說，不光是官府官僚的意見，還要為民間發出聲音，這才能更好的監督官府衙門。因此這個機構的成員要有一部分是各個縣裡選送的，而不能都由上面任命。」

「你說是各縣衙門選送？」

「具體說吧，這個機構的主官由我來任命，可以一主一副，以下的成員是各個縣選派。每個縣選派兩人，現在台員有八個縣了，這就有16個人了，加上主官一共是18位官員。以後我們的縣治還會增加，那麼人數也會增加，但是台員最終也沒有多少縣，所以最多就三四十人。但是每個縣選出的兩個人的選舉辦法不一樣，一個人是縣衙門裡有品級的官吏具名選出（就是寫明同意的和反對的人數姓名），另一人需要通過該縣的平民選舉產生。這樣一來，這個機構不就可以反應各縣衙門的官和平民的意願了嗎？」

劉謹聽著懵懵懂懂的；「這辦法行嗎？」

劉謹從來就沒聽說這種選官的辦法。朝廷里的官，都是大臣舉薦，皇上點頭任命的，哪有下面人說了算的？就算是微末小吏也是主管的官員任命的，哪有百姓白衣說話的份？

實際上說到此讀者們都明白了，劉瓔要建立的就是議—會，也有叫代—表—大—會或者其他名稱的，總之都是一回事，就是民意機構。理論上說，議—會代表了民意，因此它是最高權力機構，可實際上就未必了。比如劉瓔的這個辦法能保證當權者始終掌握著多數，因為有一半的成員是官僚選出來的，再加上正副主管，因此總能穩操勝券。但是有這個機構，民間的聲音隨時可以表達出來，給當權者以警示。

劉謹問：「你說的民間選—舉怎麼選？把全縣的百姓們都集合起來嗎？這怎麼可能？」

劉瓔說：「辦法總會有的，我想到的辦法也不一定最好，我說說看，您看是否可行？首先在一個縣裡的鄉紳裡面找出幾個人，當然是號召力最大的鄉紳，讓他們舉薦候選人，經縣衙門審議確定后公布出來，同時公布他們的履歷資格，給出一段時日讓民間議論，然後擇日投—票—選—舉。也不是每個人都可以投—票，這也是有約束的。比如可以要求是有財產的才有資格，比如農民最少要有十畝地，漁民要有自己的船，經商的至少要有一間商鋪或者作坊。俗話說：有恆產者才有恆心。」

這就是不給貧民選—舉—權了，沒有絕對公平只說。實際上每日為吃飽肚子奔波的人，哪會想別的？他們反倒容易被小人用錢財誘惑利用。

由此可以看出，劉瓔設想的這個議—會成員，都是來自官僚士紳階層，並且能保證多數成員在自己的掌握之中。所以說到底這種對議—會代—表民—意並不徹底。

不過，如果真的認真搞一個民—意機構，就會像我們前面說過的，鞋子不合腳，一定不會有好結果。

為什麼說不會有好結果呢？前面我們舉了例子，但是沒有分析原因，其實原因很簡單，就一句話：執行了民—主制度就必須放權、分權，對於獨—裁者來說，他可以設法打破制約，而缺乏民—主思維的民眾沒有抗爭的意願和能力，所以制度會迅速垮塌。

劉瓔知道這個道理，所以他不會放權。雖然他希望民意可以得到表達，讓統治者了解民情，但放開極有限度。

……

劉謹對他兒子所說的這一套選官辦法是聞所未聞，不過聽著好像更能反映民意，作為監督的衙門能夠多想想民眾疾苦不是更好嗎？

同時他也感覺到了，在這樣的衙門裡，官府官僚還是多數，不會失控。

劉謹思考一陣子說道：「你說的這個衙門叫什麼名字呢？是不是也叫督查院？不過看著與督查院不一樣，它都管什麼事呢？」

劉瓔說：「是不能叫督查院了，不過叫個什麼名字我還沒想好。聽阿拉伯人說他們有元老院，是貴族和民間士紳組成的。不過叫這個名字感覺那裡邊都是白鬍子老頭，不太好。莫不如直白地就叫議政院，它的主要功能就是議政嘛。父親您看還有沒有更合適的名字呢？」

其實叫議—會最好，劉瓔打算建立的就是議—會，當然功能受到了很大限制。

——ｅｎｄ——

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