二十六、續前題（3）

只要大家認為有關公共事務的情況要求變通，這種條款就會被解釋為僅是一種告誡，由於州的實際需要或假定的需要，大家就會使它讓步，對這點我們還會懷疑嗎？最好是讓前面所說賓夕法尼亞州的事實來提出答覆。只要一種漠視它的傾向存在，它立刻就失掉效力；然則（我們可以這樣問）這種條款還有什麼用處？

現在我們要研究，前面所說條款與新憲法限制軍事用途方面的撥款，不得超過兩年期限這一規定，二者的效率是否可加以比較。前者由於期望太高，事實上毫無效果；後者由於它可以避免由輕率所造成的極端情形，並且完全符合適當應付國家危機的目標，因此它具有使人稱讚的強大工作效力。

根據這一條款，美國國會至少每兩年就必須進行一次考慮，保持一個常備軍事力量是否適當；並對此問題作出一個新的決議；並用正式表決辦法來向人民宣布他們對這個問題的意見。即使他們非常粗心，願意盲目地信賴行政部門，他們也不能把供給軍隊的固定經費隨意授予它。一切政治團體必然會在不同程度上受到競爭的影響；無疑地，國會裡會有人願意出面彈劾多數人提出的法案和指責多數人的意見。軍事撥款法案正是大家經常喜歡用來進行雄辯的好題目。只要問題一提出來，反對黨的言論就會引起大眾對這一問題的注意；若是多數黨真的想要超出適當的極限，他們會向社會提出危險的警告，使它有機會採取預防措施。在國會進行討論的期間，除了國會內的黨派以外，各州議會經常都會注意這些全國統治者的動向。州議會是人民權利的監護人，它不只是經常留心，並且隨時都在懷疑，防備聯邦政府侵犯人民權利的行為。若是發生了任何不適當的事情，它會立刻向人民發出警告；它不僅是人民的喉舌，必要時，它還是人民伸張正義的武器。

企圖破壞一個龐大社會的自由的陰謀，必須經過長時間的醞釀，才能達到實行的階段。一個軍隊必須經過逐步擴充，才會強大到真正足以威脅這些自由的程度；立法與行政部門間的暫時勾結，還不能實現這件事情，二者之間必須要有一個長時期的聯合陰謀，才能達到目的。此種勾結陰謀可能存在嗎？兩年一度的選舉，會使國會參眾兩院的組成不斷發生變化，這種陰謀在國會內可能一屆傳一屆，繼續存在嗎？我們能夠假定任何人一坐上國會參議員或眾議(色色小說員的席位，立刻就會變成背叛選民和國家的叛徒嗎？我們能夠假定說，對如此兇惡的一個陰謀，竟然無人發現，或發現之後竟然無人敢於或願意把這種危險告訴選民嗎？若是這些假定成立，則授權的行為應該立刻停止。人民應該決定把他們過去從自己手上交付出去的一切權力撤回，把他們自己分成很多像郡那樣大的小國，使他們能夠親自管理自己的問題。