第637章 鹽法事關天下安（二）
王國光提出的所謂票研發，看起來和現在鹽運司實施的余鹽納銀制度相似，但是實際上還是有很大的區別。票鹽法最初是在浙江實施的，巡按浙江御史李遂於嘉靖十六年五月建言，令沿海灶戶軍民於三場販鹽者，委官在中津橋、海游、石馬林、白嶠等總會處所收稅，不分船裝肩挑，每百斤稅銀二分，給票到干白水溪、清溪鎮、寧海縣委官收票發賣。
和傳統的開中法不同，雖然票鹽具體規定了領鹽場分和行銷地域，然並不限於商人承運發賣，而是鹽商、灶戶、軍民人等均可參與票鹽的營銷。票鹽行銷所定稅率較低，有利於財力有限者參與食鹽營銷，而且營銷票鹽時不需經過報中、上納、守支、稱掣等諸多程序，在交納稅銀后即可營銷票鹽。
這樣的話，就打破了之前有開中商人壟斷鹽務的局面，同時在在不影響引鹽流通的前提下，將部分稽沒的私鹽和灶戶的余鹽納入票鹽系統，既為這些食鹽尋到了出路，又減少了私鹽的流通。票商散賣票鹽，是指在灶戶完納鹽課後，商人收購灶戶的余鹽作為票鹽散賣，防止這些余鹽變成私鹽。
朱載坖當然明白王國光的意思，引鹽法雖不限定經營者的職業和財產，然而由於經營成本偏高，一般人戶是很難參與食鹽經營的。而票鹽法則降低了經營門檻，中下層商販和一般人戶均可加入到票鹽行銷的隊伍中來。特別是灶戶在完納鹽課後，可將余鹽賣於散商、鋪戶，也可自己繳納稅銀后將其餘鹽作為票鹽進行販賣，無疑比引鹽體制下具有更大的自由。對於打破鹽商壟斷鹽務有著極好的作用。
事實上，大明的鹽政為什麼會一步步糜爛？和這些大鹽商們有密不可分的關係，正是由於他們放縱私鹽，攫取利益，才導致開中法廢弛的。說白了，王國光的這個票鹽法，其實就是雙刃劍，雖然可以打擊大鹽商們對於食鹽貿易的壟斷，但是同時也導致了正鹽銷路更加不暢。
票鹽實際上還是一種余鹽，只不過將票鹽由鹽商們經營改為放給百姓繳稅之後經營罷了。但是票鹽法並不能解決根本問題，現在大明鹽法的根本問題就是一方面，正鹽的生產不斷的減少，朝廷的鹽稅收入無法保障；另一方面余鹽、私鹽泛濫，導致大量的鹽引積壓。
現在大明市面上消費的食鹽從供給途徑來劃分可分為正鹽、余鹽和私鹽三大類。
所謂正鹽，也就是大明鹽商們經過正規途徑，或開中，或納銀從鹽運司取得鹽引，再從鹽場支取到的鹽，這樣的鹽繳納了足額的鹽稅，原本是朝廷鹽稅的主要來源。余鹽則是灶戶在繳納夠國家規定的鹽課以後剩餘下來的食鹽；私鹽就是通過非法途徑流通到市面上的食鹽。
余鹽和私鹽，在某種意義上來說，其實是一個東西，余鹽通過各種渠道流入市面，不就是私鹽嗎？對於灶戶們來說，生產余鹽才能為他們增加收入，所以灶戶總是具有生產余鹽來牟利的傾向，而大量的余鹽和私鹽肯定會影響正鹽的銷售，損害朝廷的收入。
朝廷當真不知道這些嗎？其實朝廷是很清楚的，朝廷也認真考慮過解決的辦法，但是都沒有能夠實行。這是因為，一方面，朝廷拿不出足夠的錢來統一收購灶戶手中的余鹽；另一方面，朝廷也捨不得放棄每年巨額余鹽銀的收入。所以儘管余鹽對正鹽的破壞已經非常嚴重，但是朝廷只是採取聽之任之的態度。
因為在朝廷心目中，余鹽起碼還是能夠收到部分鹽稅的，起碼比私鹽好多了，至少朝廷還是收到部分余鹽銀的，而朝廷也想通過這種方式打擊私鹽。
朱載坖對於王國光的辦法並不是很滿意，因為朱載坖很清楚，這些辦法只能暫時緩解鹽政的問題，並不能解決正鹽不行的問題。私鹽的泛濫直接導致了官鹽銷量的減少，而商人、灶戶們為獲取利益，肯定是要保證余鹽和私鹽，而不是正鹽。鹽場的正鹽產量不足，手持鹽引，向朝廷繳納了鹽稅的商人卻拿不到鹽，商人無鹽可支，朝廷發出的鹽引成為一張廢紙。
這樣的情況下，朱載坖遑論去恢復開中法，就是朝廷的鹽引恐怕也保不住了。所以自嘉靖以來，對於鹽法的各種改革，都不敢觸碰這個問題，而是僅僅在不斷的增加余鹽和余鹽銀商做功夫，想一次保證朝廷收入的穩定。
面對朱載坖想要恢復開中法的雄心，王國光問道：「殿下，開中之法，在於鹽引能到場支鹽，官鹽才能行銷，而現在十引能夠支到一引鹽就不錯了，想要再回復開中，難於上青天啊！濫發鹽引，到如今已經很難收拾了。」
朱載坖知道王國光說的是什麼，權貴占窩霸引是鹽引支鹽困難的最主要原因，而造成這種的原因最根本的原因，還是在大明的皇帝們身上。那些擁有特權的貴戚官僚得以利用權勢壟斷鹽利，霸佔了獲得鹽引的特權，史稱「占窩」。
他們不但利用自己的權勢，獲取了大量的鹽引，還利用自己的權力，搶先支鹽。他們還經常向皇帝奏討鹽引，皇帝給賜，每次少則千引，多則數萬。例如，成化十五年，憲宗賜給萬貴妃的兄弟萬通准鹽五千引；十六年，賜給淳皇後母段氏兩淮官鹽二萬引。
不僅如此，商人中鹽的數額有限制，不許過三千引，而權貴占討，或五萬、十萬，至二十萬引並無限制。於是，開中鹽引大多被朝中權貴所把持。待到支鹽之時，權貴們又會利用權勢囑管鹽官攙越關支，不拘年次，本場無鹽，輒易他所，三倍加支。
鹽場的產量是一定的，而權貴們總是能找到辦法搶先支到官鹽，而普通的商人即使守支多年也難以得到鹽。這樣就導致了大量的開中商人破產，沒有了這些開中商人，這開中法自然就推行不下去了。