2.清末「國有」與「民營」的激斗（4）（2）

在清末「國有」與「民營」的鬥爭中，國家、政府的力量強如壓卵之石，商民只能設法謀官才能維持自己的權利。***而商一旦成了官，往往會如盛宣懷那樣，反過來又以政府的力量為自己謀利。這樣，官、商的界限便永難劃清，*也將日甚一日。

導致清王朝滅亡的因素當然很多，從經濟層面上說，先是為民營經濟展設置重重障礙，而後雖允許民營經濟展，但政策又極不穩定，經常大幅度搖擺。政策的大幅度搖擺，根本原因是清政府在面對社會轉型，面對從農業經濟向近代工商經濟轉向這種深刻的結構性變化，面對新崛起的近代工商階層時，完全不知所措，因此制定不出一個基本穩定的經濟政策，更談不上基本穩定的制度建設。由於沒有穩定的政策和制度，結果必然是「人治」。而政壇風雲向來變幻莫測，今天贊成商辦的官員得勢，政策自然是「商辦」導向；明天力主國有的官員上台，政策立即轉向「國有」。經濟政策和制度是最重要、最基本的社會政策和制度，能否制定出大致穩定的經濟政策和制度，是統治者執政是否成熟的基本標準。沒有大致穩定的經濟政策和制度，人民不能安居樂業，社會不會安定和諧，統治者的政權基礎自然也不可能鞏固。清末的歷史再次證明了這一點。