73.第三十六章宋的制度和社會（1）

宋代的兵制和北宋以前學校選舉之制，已見第三十一和三十四章。今再補述其餘的制度如下：

宋代的制度，都是沿襲唐代的。其取之於民的，共分五項：（一）為公田之賦。（二）為民田之賦，這都是田稅。（三）為丁口之賦，是身稅。（四）為城郭之賦，是宅稅和地稅。（五）為雜變之賦，亦謂之沿納，是唐行兩稅之後，復於兩稅之外，折取他物，而後遂變為常賦的。凡此種種，其取之都用兩稅之法，於夏、秋分兩次交納。宋代病民的，不在於稅而在於役。自王安石行青苗法后，元祐復行科差，紹聖再變為雇役。自后差雇兩法并行。因欲行簽差之法，必須調查人民的資產。其中責令人民自行填報的，謂之「手實」。由官派人查軋的，則謂之「推排」。賣買田產時，將物力簿同時改正的，則謂之「推割」。諸法都難得公平，又難於得實，總是厲民之政。在中國法律上，官和人民交易，亦同人民和人民交易一樣，謂之「和」。所以和糴及和買，本應確守私法上的原則。然而其後，都有短給和遲給的，甚或竟不給錢，而所糴所買，遂變為賦稅。這亦是厲民之政。

兩稅以外的賦稅，都起於唐中葉以後。因其時藩鎮擅土，中央的收人減少，不得不求之於此。宋代養兵太多，遂沿而未改。其中最重要的是鹽稅。其法起於唐之劉晏。借民製鹽，而免其搖役，謂之灶戶，亦稱亭戶。在劉晏時，還是行就場徵稅之法。一稅之後，任其所之。後來漸變為官賣。又或招商承買，則謂之通商。茶法，亦起於唐中葉之後。制茶的人，謂之園戶。歲輸定額的茶，以代賦稅。其餘悉數由官收買。官買茶的價錢，都是先給的，謂之「本錢」。於江陵、真州、海州、漢陽軍、無為軍、蘄州的蘄口，設立榷貨務六處。除淮南十三場外，其餘的茶，都運到這六榷貨務，由官賣。酒：州郡都置務官釀。縣、鎮、鄉、閭，則聽民釀而收其稅。坑冶：官辦的置監、冶、場、務等機關，民辦的，則按一定分數，「中賣」於官。商稅，起於唐代的藩鎮，而宋因之。州縣各置收稅的機關，名之為務。稅分過稅和住稅兩種。過稅取百分之二，住稅取百分之三。所稅的物品和其稅額，各處並不一律。照例都應得榜示出來，然而實際能否一一榜示，榜示之後，能否確實遵守，就很難之了。這實在也是厲民之政，和清代的厘金無異。宋代還有一種借官賣以省漕運的辦法，是為「入邊」和「入中」。其法：令商人入芻粟於邊，或人現錢及金帛於京師榷貨務。官給以鈔，令其到指定的地方，支取貨物。其初只解池的鹽，用此力、法，為陝西沿邊之備。後來東南茶鹽和榷貨務的緡錢，都許商人指射，謂之三說。更益以犀、象、香葯，則謂之四說。在實物經濟時代，運輸貨物，本是件最困難的事。如此，既省行政上的麻煩，又省轉運時的弊竇，本是個好法子。但官吏和商人，通同作弊，把商人所人的芻粟，高抬其價，謂之「虛估」，而官物遂不免虛耗。又且入芻粟的土人，並不會做鹽茶等賣買，得鈔都是賣給商人或京師的交引鋪，他們都要抑勒鈔價，實際人芻粟的並無利益，群遂不踴躍，邊備仍不充實。後來乃令商人專以現錢買茶，官亦以現錢買芻粟。於是茶不為邊備所需，而通商之議起。通商之議既起，乃停給茶戶本錢，但計向者所得的息錢，取之茶戶，而聽其與商人賣買。到蔡京出來，又變茶法。由官制長引、短引，賣給商人。商人有此引的，即許其向茶戶買茶。如此，便只是一種買茶的許可證了。後來淮浙之鹽，亦用此法，為後世所沿襲。南渡之後，地方削小，而費用增廣。鹽茶等利，較北宋都有所增加。又有所謂經總制錢、板帳錢等。系將各種雜稅，或某種賦稅上增取之數，以及其他不正當的收入，湊起來的。其厲民更甚。

宋代的人民是很為困苦的。因為唐中葉以後，武人擅土，苛稅繁興，又好用其親信做地方官或稅收官吏之故。宋興，此等苛稅，多所捐除，然而仍不能盡。至於豪強兼并，則自天寶以來，本未有抑強扶弱的政令；加以長期的擾亂，自然更為利害了。所以宋代的平民，其受剝削特甚。當時民間借貸，自春祖秋，出息逾倍。而且各種東西，都可以取去抵債。折算之間，窮人自然格外吃虧了。當時司馬光上疏，訴說農民的疾苦，曾有這幾句話：