第四百六十八章 咸陽移不動,那就移朝廷!(求訂閱)

第四百六十八章 咸陽移不動,那就移朝廷!(求訂閱)

扶蘇舉樽。

百官亦舉樽,君臣同飲。

待杯中酒喝完,扶蘇突然道:「在關東實行特區制,的確能解燃眉之急,然並不能持續。」

「天下一統之後,大秦的疆域大幅提升,郡縣制的弊端,在這十幾年裡已逐漸凸顯。」

「關東太遠,政令不暢。」

「若是關東生亂,傳至咸陽,再由咸陽討論出結果,再下發至地方,路途上耗費的時間太多了。」

「很容易造成局勢惡化。」

「朕痛心於此,決議重新斧正天下秩序,重定天下制度,三代以來,天下奉行的是世卿世祿,奉行的是分封制。」

「大爭之世開始。」

「世卿世祿制開始崩潰,大秦開國伊始,徹底廢棄了分封制,於天下施行郡縣制。」

「然正如當年王綰老丞相所言,郡縣制固然很好,但大秦現有之實力並不足以落實完成,反倒容易讓地方勾連,暗中脫離朝堂管控,繼而生出亂事。」

「朕卻是要做一些改變。」

「諸卿以為何?」

聞言。

百官眉頭一皺。

他們沒有開口,都暗自沉思著,扶蘇今日宴會明顯帶著十分強烈的目的性的。

從一開始的敲打,到後面提出在關東挑選幾地行特區制,再到現在,提出要改變現有的制度。

明顯是有備而來。

只是……

扶蘇意欲如何改?

政治體制的改變,可不是一件小事,動輒會危及國本,甚至會動搖天下安定。

蒙恬出列道:「陛下,意欲做出怎樣的調整和改變?」

扶蘇笑了笑,平靜道:「將郡縣制跟分封製做一個折中,擇其優,棄其糟粕,以定大秦天下。」

聞言。

百官目光微異。

當年參與過郡縣分封制討論的老臣,此刻也一下被拉回到了過去,又重臨了當年眾口爭辯的場景。

分封制有何益處?

按王綰老丞相的說法,分封,以地理遠近定封國大小,王者分封,地愈近而封國愈大,地愈遠而封國愈小,故海上之地有十里諸侯。

皇帝領趙魏韓三地,是為帝畿,燕齊楚三地,則為分封諸侯,一旦有事,便可就近靖亂。

所以分封的真正益處,是因時因地而施治也,是以更好的彌合天下,天下九州,情勢風習各異,難為一統之治,以分封,則能因地而推治。

不過隨著六地的叛亂被鎮壓,關東已掀不起風浪,所謂的彌合天下,如今也就成了無稽之談。

故真正的好處就一個,省卻治民之勞,同時附帶一些所謂的因地而推治。

至於郡縣的優勢,同樣一目了然。

自孝公以下之歷代秦王,雖時有王族子弟或重臣領於一方,然皆以國府郡縣官吏施治,王族子弟與重臣之效用俱在鎮撫,以利推行法治。

此等領治,賦稅皆上繳國府,領治之地更無私兵私官,而這就是郡縣一治之特例也。

扶蘇如今舊事重提,明顯是對兩者都有不滿,分封是絕不可能的,只是郡縣眼下,朝堂治理多有不便。

若是聯想到前面扶蘇所說的特區,蒙恬等人也是一下回過味來,陛下想要的是給予地方一地的自治權,讓地方能因地而施治,同樣又要保證郡縣制的特質。

即領治內的賦稅皆上繳國府,領治之地更無私兵私官,言而總之,地方能代行國政。

減少中途政令的傳遞不暢。

保證天下穩定。

只是……天下當真能有如此一舉兩得的制度?

眾人心中生疑。

這時。

扶蘇笑著道:「朕也只是有一些粗淺的想法,並不怎麼成熟,不過諸位大臣下去,卻是可以替朕多思考思考。」

「朕的想法很簡單。」

「既然咸陽不能移,那就移動一移朝堂,將朝堂從咸陽,移至邯鄲,移至壽春,移至大梁等地。」

「大朝廷既然移不動,那就移小朝廷,過去天下劃分為九州,如今大秦是四十二郡,七百多個縣,那能否在這些郡縣中劃分出十來個大州。」

「將部分朝廷官員,用以直接管轄下屬的郡縣,不過若繼續以三公九卿這般朝堂制度下移,卻顯得有點不合時宜了。」

「也略顯大而無當。」

「而朕當初初涉政事時,曾主導過一場『官山海』的改革,其中朕記得很清楚,為了防止那些商賈再暗中做破壞,有意製造混亂,莫去證據,故特令讓商賈將自身的職能全部登記入朝堂。」

「若有事,負責相關職能的商賈必須負責,朕想來,此法可否用在大秦的體質上。」

「將職能細分,再總計。」

「而朝堂主官,主司其中一司的全部,並從官署中安排一名佐官去地方州負責相應的政事。」

「州下郡縣,同樣有此官職。」

「如此,一司出事,也不至於累及其他官司,地方也能始終保持穩定,若是地方有事,也可直接上報州治,由州治直接下令處理。」

「而後上報朝堂。」

「畢竟州治官員,本就是朝堂官員的一員,自有如此便宜職權。」

「同時。」

扶蘇神色微凝。

遲疑了一下后,又繼續道:「朝堂的三公九卿依舊保留,職權範圍則進一步細化,相較於下面的官署,三公九卿則能下司幾個大官署,職權並不在有具體限制。」

「且對其他官署有協調作用。」

說完。

扶蘇笑呵呵道:「這只是朕的一些粗淺想法,並不怎麼成熟,還需要再三的推敲,愛卿也可去幫朕想想,能否有更好的辦法。」

聽著扶蘇的話,百官只感覺心臟被狠狠抓了一下,有點難以呼吸,如今扶蘇話語結束,這才能呼吸幾口。

只是腦海回想的都是扶蘇的話。

扶蘇在收權!

雖然扶蘇字裡行間說的都是在放權,朝堂放棄一些控制權,實則放棄的那些根本無足輕重。

一旦真按扶蘇所說,丞相的職權,無疑會大為縮水,因為本屬於丞相的職權會被分走部分,其他九卿的職權增加了。

看似職權範圍不再受限,那也意味著過去的九卿職權,也要重新劃分,誰分的多,誰分得少,就要看臣子自己暗自博弈了。

九卿的排序也將大變。

最終暗中的爭鬥也會更加嚴峻,甚至是殘酷。

至於地方則極大收權。

過去地方的治理權,其實是很寬鬆的,不然項梁、魏咎、張良等六國餘孽如何能一直藏匿?甚至為地方官員的座上客。

但『朝堂』下移,設立州治,郡縣的自治權可就要大幅縮減了,一切都在朝堂的眼皮子底下。

安敢在惹事生非?

此外。

職權的細分,職能的具化,在朝堂跟州郡縣都有體現,那也意味著過去郡守、縣令、縣長,一言堂的時代結束了。

地方治理變成了雙重領導。

既要受到地方主官的領導,還要受到直屬上司的領導,對於地方的權勢可謂是極大的收緊。

更徹底的集權中央。

所謂州治,就是朝堂在地方的分身,代朝堂管理地方,無諸侯之實,卻兼具了諸侯之職能。

一念至此。

百官神色極其複雜。

扶蘇這那是沒有考慮周全啊,分明是早就考慮好了,如今只不過是找個借口向他們說出來罷了。

出於私心。

他們大多數人是不希望朝堂大動的,一旦朝堂大動,誰也不知,最終會變成何樣,誰也不知最終自己會不會被陛下拋棄。

變數太多太大了。

但現在他們不支持又能如何?

如今的扶蘇,早已不是當初了,在天下威望極高,尤其是在關中,而之前又通過事務府,培養了不少的官員,天下不知多少官吏,從扶蘇推行的『士官轉職』中獲益。

關東動亂的五年。

關東不知多少黔首,通過斬獲軍功繼而進入到了軍官學院,繼而在地方獲得了官職。

這些人都是站在扶蘇身後的。

唯一讓他們安心的事,扶蘇並沒有想著直接上馬,只是提前說了出來,而這明顯是放了一個台階,讓他們去下,讓他們去同意。

所謂的下去思索,便是扶蘇給的要價機會,這不是給的一種體面的下場,若是當真有人反對。

殿外的繚可、華寄可不是擺設。

扶蘇這是吃定了他們,根本就不是商量,而是通知,他們同意也得同意,不同意也得同意。

沒得選擇!

百官神色複雜的看著扶蘇,心中暗嘆不已,現在的扶蘇,在沉寂了幾年之後,再度亮出了獠牙。

這一亮,就勢在動朝堂制度。

扶蘇端坐其上。

神色清冷的注視著下方百官。

他沒有再說話,現在需要百官好好消化一下自己前面說的話。

他相信。

百官能理解自己的難處跟擔憂。

殿下。

蒙恬垂首。

讓人看不清情緒變化,始終是一副泰山崩於前,而喜怒不形於色的模樣。

一旁的馮去疾臉色變了又變,最終沉沉的嘆息一聲,眼中難掩愁思跟凝重。

張蒼眼觀鼻、鼻觀心,一副事不關己模樣,他可不想摻和進去,若是讓人以為這是自己給扶蘇提的建議,只怕自己又要白遭不少的針對。

而且……

他剛才深思了一下,不得不承認,扶蘇的做法是極對的,極大的提高了中央集權,還削弱了相權,更要緊的是,避免了分封制下私兵私官的存在,真正做到了集權中央。

雖然州治會分走一些權利。

但相較過往的治理制度,集權程度明顯有了極大的提升,也能更便利的控制天下、安定天下。

不過……

他可是記得清楚。

扶蘇前面說的那麼板正,是想要改革天下制度,又豈會只局限於此?只怕這只是一個開始。

而這背後多半又是哪位嵇夫子在暗中謀划。

對於嵇恆的想法,他拿捏不透,也猜不到,至於大秦制度最終會變成怎樣,他也猜不到。

但他知道一點。

嵇恆但凡出手,從未失手過。

算無遺策。

九卿排名稍次的官員,目光微動,扶蘇雖口頭上說著會保留三公九卿,實則今後只是保留了個空名。

真正的職權都會大變。

從某種程度來講,他們的職權是提升的,從過去一些相較不那麼重要的職權,漸漸獲得了重要的權勢。

而且……

如果真按陛下所說,他們各自下署的官署在地方同樣有設立,他們整體的權勢是得到了極大加強。

過去朝堂三公九卿看似高於其他朝臣,實則並不是這樣,眾所周知,九卿的數量並不是九個。

只是其中九個最值得注意。

像是管理京師治安的中尉,管理列侯事務的主爵中尉,管理宮室修建的將作少府,治理京師地區的內史等等,都是同屬九卿之列。

要是真對職權做細分另擇,三公九卿恐真就要凌駕在其他官員之上了。

殿內百官心思不一。

有贊成的,有欣喜的,也有不滿的,有不露神色,也有眉頭緊鎖的。

最終。

所有的情緒都化為了一句話。

陛下英明!

見狀,扶蘇滿意的點點頭,道:「既然諸卿對朕的建議都認可,那接下來具體的情況,就交由諸位愛卿去規劃了。」

「諾。」百官應聲。

扶蘇點點頭,走下了高台,向著殿外走去,百官垂首,恭送,只是在臨要走出大殿時,扶蘇停下了腳步。

他沒有回頭。

只是似想到了什麼,自言自語道:「諸卿有沒有冒出這個想法,就是朕提出的這些建議,最終讓大秦變成了晉國。」

「地方的這些州治,成為了昔日的晉國六卿,朝堂的官職是有限的,而官員的任期是終身的。」

「地方官員沒空缺晉陞,久治一地,最終這一地,成為了某些官員的私地,就跟昔日趙魏韓三家一樣,如此說來,先祖的託夢,未嘗不是在警告扶蘇啊。」

「警告大秦有朝一日會變成過去的晉國啊!」

「朕覺得諸卿下去,也當為朕多想想,如何讓大秦日後不重蹈晉國的覆轍,還有……」

「這世官的終身制,或許也該改改了。」

說完。

扶蘇大步離開了。

只留下心有餘悸的百官,等扶蘇徹底不見眼前,這才敢抬起頭,眼中滿是焦慮跟不安。

這一次大宴。

實在讓人膽顫心驚。

也讓人不由頭皮發麻,扶蘇亮出的獠牙,讓他們感到很是窒息,扶蘇這是在挾天下之勢,逼迫他們放手。

讓權!

從而保障大秦江山安穩。

只是就這麼交權,他們又如何能甘心?又怎麼可能情願?百官離開了,帶著十分嚴肅的神色。

與此同時。

扶蘇再度宣布。

將在又一個三日後,召見平定關東的功臣。

自此。

咸陽城中的硝煙氣息漸漸高漲,所有人都能感到一股嚴肅跟沉重,關中跟關東似產生了較大的分野。

不過知情的人都知曉。

不是關東跟關中有了分野,而是陛下在借關東跟關中各自之手,在互相敲打對方,逼迫兩方作出讓步。

繼而收權!

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大秦國相

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