第四百六十三章 在關東設立經濟特區(求訂閱)

第四百六十三章 在關東設立經濟特區(求訂閱)

西城。

嬴斯年已回去了。

一臉潮紅。

走起路來,更是一蹦一跳,顯得心情十分的愉悅。

這次朝堂宣布了平定關東叛亂的功臣的功賞。

韓信封侯。

劉季獲得了不少的食邑。

蕭何陳平等人也都得到了頗多的功賞跟恩賞。

這是除開開國以來,最大的一次功賞。

受賞者眾。

不過……

很多朝臣本以為會同時宣布對韓信蕭何等人的官職調整,但出乎很多人意料,扶蘇並未急著宣布。

而是讓韓信等人先遊歷咸陽。

扶蘇這特意賣了一個關子,也不禁讓人生出了更大的好奇,同時也在擔心朝堂會生出怎樣的變動。

院內。

嬴斯年將自己在殿內的所聽所聞所見,有條不紊的講著,眼中充滿了激動興奮,說到激動處,更是不住手舞足蹈起來,不過會相對有些克制。

嵇恆平靜的聽著,也淡淡的頷首。

胡亥掃了眼嬴斯年,卻是顯得古井不波,他是經歷過大場面的,當初大秦開國,賞賜場面更是好大。

封侯者更是兩位數。

王翦的食邑萬戶,賞金,更是高的驚人,要知道,那是一向被人認作是刻薄寡恩的始皇宣布的。

對朝堂乃至天下的震撼可想而知。

這次的規模的確不小,但跟上次相比,明顯差上不少。

他自然是興緻乏乏。

而且他現在只是一個黔首,對於朝堂之事已並不怎麼關心。

之前也不算很關心。

嬴斯年在說了一陣后,小聲的嘟囔道:「也不知道父皇會給這些平定叛亂的功臣安排什麼官職。」

嵇恆喝了一口茶,將目光從嬴斯年身上移開,淡淡的搖了搖頭,平靜的問道:「還沒有具體安排?」

「沒有。」嬴斯年搖頭。

嵇恆放下茶杯,將茶杯放在一旁的案几上,緩緩道:「你這父皇恐是還沒想好怎麼宣布。」

「我若是沒猜錯。」

「他為了不造成朝堂太大的波動跟動蕩,也為了維持朝堂穩定,恐會在天下推行行省制。」

「準確一點。」

「應該是州牧制。」

「在郡縣之上,另設州治。」

「以朝堂直派官員,對地方郡縣進行更為強力的控制管理。」

聞言。

嬴斯年若有所思。

他對這方面的情況沒什麼了解,因而下意識看向了胡亥。

胡亥怔了一下。

也是想起了行省制相關的信息,這是當年重走開國路時,嵇恆無意間提到過的一種三級管理制度。

他若是沒記錯。

當時嵇恆曾明確的說過,三級管理制是最適合大秦的制度,也是對天下能做到的最行之有效的管理方式。

胡亥蹙眉道:「大……陛下想在這時推行行省制?」

「從故意壓著不宣來看,應該是有這個打算,而且這次的事並不太好處理。」嵇恆正色道。

「過去朝堂大動,大多情況是有官員犯錯,但這次,朝堂並無多少官員犯錯,但關東這些官員功勞太大,若是不加官進爵,必讓人寒心。」

「因而三級制,從某種程度上來講,的確是最好的緩衝辦法,但你這位父皇,想做的事很多,然想的卻太少了。」

「欲速則不達。」

「脫離實際情況盲目推行,不僅起不到緩衝作用,還會適得其反。」

聽到嵇恆的話,嬴斯年跟胡亥都看了過來,一臉驚疑道:「推行三級管理制度有什麼問題嗎?」

嵇恆點了點頭。

「有。」

「而且不小。」

「扶蘇想的太少了,他只看到了行省三級制有了推行的機會,卻是根本沒有看到現在合不合適。」

「現在不合適?」胡亥一臉不解。

在他理解中,現在就是最合適的時候,朝堂橫掃關東,正是萬象更新之時,推行行省或州制,能為擠出很多的官吏空缺。

不僅可以讓朝堂一部分官員以出將入相的名義去到地方任職,還能將地方不少官吏提拔上來,更能在朝堂上為韓信等人騰出合適的空間。

可謂一舉多得。

而且以前不能推行,是因為財政不足,但隨著天下安定,扶蘇明顯會把地方的鑄幣權,銅礦所有權,全部收到朝廷手中。

這就有了大量的錢財補充。

財政充足。

而且後續隨著關東恢復生機,朝堂也能藉此獲得更多稅收,這分明滿足了各種推行的條件。

為何嵇恆會一臉憂慮?

胡亥不解。

「你認為內部條件跟外部條件都滿足了?」嵇恆似猜到了胡亥的心思,竟直接把胡亥的心裡想法直接道出。

胡亥也不否認,點頭承認下來。

嵇恆搖了搖頭,道:「外部什麼條件?天下安穩,朝堂財政充盈,黔首集附?朝堂需要有這樣一個緩衝的空間。」

「至於內部,無非是避免之前的開國老臣及關中臣子,跟才大放異彩的關東官吏生出衝突,繼而攪亂朝堂。」

「歸根到底。」

「就是既想穩定關中出身的官員,又想妥善安置關東的有功之臣,同時將兩者之間的正面衝突儘可能的壓下跟后延。」

「但扶蘇沒考慮到一件事。」

「就是關東人口太少了,貿然多出這麼多官吏,這給天下的負擔太大了,朝堂的確能從天下獲得不少錢。」

「然花錢的地方更多。」

「關東人口經過這次的叛亂,人口雖談不上減半,但也比叛亂之初,少了兩三成之多。」

「關東人口本就不如關中。」

「這樣下來。」

「關東的官僚體系太過臃腫了,更像是為了找一根剔尖刺,故意去燒了條魚。」

「再則。」

「扶蘇或許並沒有想過這麼做所需要指支出的成本。」

「大秦的官吏俸祿是有明確劃分的,聞於皇帝之耳的最少俸祿為六百石。」

「即最少是戶口達萬戶的縣令。」

「若是新設一級。」

「俸祿官秩如何設定?達到省州之位的,不說尋常官吏,至少大多數主官要高於郡縣,至於一省一州更是差不多要跟朝堂的重臣齊平。」

「這支出一年下來太高了。」

「而且大多數官吏的俸祿一定是高於郡,甚至是略高於郡的,這也相當於在郡縣的基礎上,再支出了一個大半的郡財政支出。」

「還有朝堂。」

「作為天下的主管機構,豈能俸祿低於地方?」

「這一旦也加。」

「大秦有多少財政,撐的起這麼大的巨口?又有多少官吏,能填補進這麼大的官吏缺口?」

「現在你們還覺得推行這個制度好嗎?在不考慮實際情況的時候,一拍腦袋的確很有可行性,但執行之後呢?」

「朝堂依舊是三公九卿制,並沒有對朝堂官吏進行細緻的職務職能劃分,因而朝堂對於省州的控制,依舊是混亂的,這隻會造成行政資源的極大浪費,也會造成天下治理的混亂。」

「扶蘇想的太少了!」

聞言。

胡亥也沉默了。

嵇恆說的並無問題,大秦的確是需要安置這些有功之人,但在沒有考慮周全,也沒有提前做好細緻安排規劃的情況下,提前推出,只會適得其反。

甚至會造成更大的動蕩。

就如同軍中的兵不知將,將不知兵。

嬴斯年辯解道:「但朝堂不是需要給這些功臣,一個合理的安置之處嗎?若是不這麼做,如何安置?」

嵇恆淡淡的搖頭。

「在沒有充分的考慮前提下,貿然推出一個並不怎麼完善的制度,只會製造更大的混亂。」

「不過你說的的確不錯。」

「扶蘇的確需要一個兩全法,既能安置好這些有功之臣,又能讓朝堂官員不生出抵觸不滿。」

「而且不是沒有辦法。」

嬴斯年眼睛一亮,雙眼殷切的看向嵇恆。

見狀。

胡亥怔了一下。

嬴斯年這副神色,跟當年他與扶蘇在獄中求問的神態幾乎一模一樣,只不過如今……

回不去了。

胡亥眼中露出一抹蕭瑟。

現在的胡亥生活早已歸復平靜,甚至舉家都搬出了皇宮,落腳在了嵇恆一邊的另外幾間院子。

他現在只是一介黔首。

在經歷了這麼多風雨之後,唯一慶幸的是自己還活著,自己娶的王氏妻依舊願意跟自己同甘共苦。

只是……

他心中多少有些失落。

如今的他,就像是被困在了這間小院,出不去,也沒多少謀生之法,當然,至於恢復宗室籍,回歸朝堂,這個心思胡亥早就淡了。

他想的只是怎麼能給自己一家改善一下生活,年級漸長,也是讓他感到了不小的生活壓力。

他看著嬴斯年,久久怔神無言。

「是什麼辦法?」嬴斯年好奇的問出了口。

「現在在天下推行省州制,並不怎麼合適,新的制度建立,需要很長時間的摸索完善,但……」

「若是閹割版的呢?」

「閹割?」嬴斯年一臉迷惑。

嵇恆笑著道:「大規模推行不行,那就小範圍推廣,人口稀少的郡縣不支持,那就放在人口稠密的區域,如此一來,條件同樣滿足。」

「此外。」

「在沒有徹底下定決心之前,有些事是不能讓其他朝臣知曉的,軍國之事,不可謀於外。」

「現在的關中,經過這幾年的發展,已經從過去的民不聊生,恢復了不少的生氣。」

「但關東不然。」

「經過這幾年的戰亂,關東民生凋敝,民眾流離失所,逃難的更是比比皆是。」

「關東需要休養。」

「也需要儘快恢復生氣。」

「但如何加快恢復,卻是需要另外的考慮。」

「而這便是解決之法。」

聞言。胡亥跟嬴斯年都眉頭一皺,對視一眼,不明其意。

這不是朝廷下令,進行治災,然後通過大撒錢,用以恢復嗎?這不是很早之前就確定的事嗎?

難道有變?

嵇恆笑了笑,頗有深意道:「只是正常的恢復,的確也能達到效果,但實則效率不高。」

「若是在關東挑選幾個大縣,特許一些特別的政策傾斜,提供更多的錢糧,以及將關中的一些技術成果推廣到關東。」

「這無疑會讓當地恢復的更快,甚至不僅能快速恢復到戰前,甚至還能比之前還好,這對於整個關東的影響力無疑十分巨大。」

「也會讓黔首更加信服。」

「也更得民心。」

聽著嵇恆的話,兩人若有所思。

胡亥蹙眉道:「但只是對關東幾個人口大縣進行傾斜,也沒辦法解決功臣無法安置的情況啊。」

「那就提高這幾個大縣的地位。」嵇恆道。

「跟咸陽並列!」

「不過這幾個大縣,或者是少數大郡,只有經濟層面的特權,並不享有太高的政治自主權。」

「不過這幾個城邑的主官,跟朝堂重臣並列,日後可免去在朝堂沉浮,一步登天,位居九卿之位。」

「而這就是省州制的閹割版。」

「將原本的大省,縮小為由朝堂直接管轄的特區郡縣,朝堂給予政策資金扶持,以作為發展的試點。」

「並給予極高的政治地位。」

「如此一來。」

「這些功臣就有了安置之處,也並不會感覺受到了冷落跟打壓,同時也給了朝堂官員一個緩衝的機會。」

「另外。」

「這也是省州制的提前試行。」

「地方其他郡縣,見到這幾個區域官員身份如此高,也會心生嫉妒,這也就給了日後推行省州制提供了條件。」

「到時就順水推舟了。」

「另外,這也是宰相發於州郡,猛將起於卒伍的直接體現。」

「而這本就是大秦未來朝堂的執政理念,沒有底層經驗的官吏,終只是停留在紙上,夸夸其談,並不能真的證明自己的能力。」

「此舉同樣給了底層極大的上升空間,咸陽終究還是離關東太遠了,但附近的郡縣卻離地方官吏很近,若是能做到這幾個特殊區域的主官。」

「那就等同半隻腳踏入到了九卿,這對於底層官吏的吸引力誘惑可想可知。」

「窮者思變,變則通,通則達。」

「遇事要懂得變通,不能死守著條條框框,而在這方面,扶蘇其實是有欠缺的,也很不足。」

「他看事太表面,看問題不夠深刻全面,很容易只看到好處,而忽略了實際落實情況及影響。」

「治大國如烹小鮮。」

「需要謀而後動,更要深思熟慮。」

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大秦國相

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