第五章 精英履歷的解讀

「如果想要了解林桑，約本所吉原祥子研究員更為合適，她也是東外大畢業，和林桑是前後輩關係，而且吉原研究員的研究領域中有地域文化部分，與外務省和林桑聯繫也比較密切。」福本智之放下簡歷后說道。

今野義雄情商沒那麼低，立刻回答：「還是要拜託福本先生了。」

福本智之點點頭，組織了下言辭，然後再開口，「因為吉原研究員的關係，我對林桑也略有了解。他身上最鮮明的標記是東外大平均五年才出一個的外務省職業官僚，被認為是外務省東外大派的明日之星。」

「外務省按照學校出身分東大派、慶應派、東外大派和大凰會。大凰會是創價大學出身的。」在今野義雄疑惑的眼神中，福本智之一邊解釋，一邊取出自己的手機，點了幾下，調出一份數據後讀給今野義雄聽。

「朝日新聞每年會出版《大學排名》（大學ランキング），提供著名大學十年內國家公務員試驗合格總數。今年最新版中，外務省綜合職合格者共252人，按照學校出身，東大148人，京大31人，慶大30人，早大16人，一橋14人，阪大3人，東外大、東北大、中央大各2人，神大、築大、ICU、明大各1人。林桑就是《大學排名》中記錄的東外大兩人中的一人。」

看到今野義雄欲言又止，福本智之停下來，「請說。」

今野義雄不解地問：「東外大出身的合格人數這樣少，為什麼會有東外大派？」

「因為東外大出身的職員大多通過專業職試驗入省。」福本智之又調出一份數據，「朝日新聞《大學排名》記錄的十年內外務省專業職合格者出身學校排名中，前五名分別是，東外大71人、阪大52人、早大44人、慶大31人、上智大22人。所以外務省有東外大派，只不過絕大多數是專業職職員，像是林桑這樣綜合職職員只有很少幾個。」

「綜合職和專業職有什麼區別？」

「現國家公務員考試分三類，第一種叫綜合職試驗，2012年之前叫國家公務員採用I種試驗。通過綜合職試驗的公務員被認為是職業官僚；第二類叫一般職試驗，2012年之前叫國家公務員採用II種試驗；專業職試驗，2012年之前叫國家公務員採用III種試驗。這兩類試驗通過後錄用的公務員被認為是非職業官僚。」

「今野桑看過推理小說或電視劇嗎，對警察階級有沒有了解？」福本智之問。

今野義雄點點頭。這個肯定看過，當年《藥師寺涼子怪奇事件簿》、《跳躍大搜查線》這些諷刺警視廳的小說、電視劇反響相當大，許多人因此知道了警察的階級和晉陞路線。

「中央省廳的職業官僚換到警視廳就是職業組，它們都是通過綜合職試驗和官廳訪問后才會錄用。中央省廳的非職業官僚換到警視廳就是准職業組，通過一般職或專業職試驗和官廳訪問后錄用。」

「中央省廳的職業官僚的和非職業官僚之間的關係就和警視廳的職業組與非職業組關係一樣，入職階級一個高一個低，晉陞速度一個快一個慢，晉陞上限一個沒有一個有。」

「一般來說，中央省廳的職業官僚入職就是八階國家公務員階級中的第七階系長、主查，二十年左右晉陞為第四階課長，之後的晉陞不受限制，可以晉陞到事務次官。非職業官僚入職是第八階系員，最多晉陞到課長，極少數例外能晉陞到第三階局長，但大多數只能以課長補佐退職。」

今野義雄有了一個疑問，「按照先生說的，東外大出身的職業官僚極少，那缺少前輩的提攜，又是在東大生居多的中央省廳，林桑也能正常晉陞到課長，甚至再晉陞到局長嗎？

「能。」福本智之很肯定地說：「首先，年功序列的正常晉陞是官僚結構穩定的重要支柱，即便事務次官也不敢改變；其次，東外大派職業官僚少，但非職業官僚多，特別是在專業技術部門影響力很大。誰敢阻撓東外大派的正常晉陞，就可能面臨專業技術部門不配合的麻煩。東外大5年才出一個職業官僚，又能占幾個重要職位呢？所以不太可能有人故意阻攔林桑晉陞。」

今野義雄又問，「就林桑本人而言，可能晉陞到什麼職階？」

「職業官僚晉陞的下限是課長，有不小的概率能晉陞到局長，也有一些職業官僚轉為外交官，可以晉陞到公使級。林桑在同期中晉陞速度最快，有晉陞機會時，他在同期中排在最前，有可能在五十歲之前達到局長一級。但他不是東大畢業，還是中國語專業畢業，在中國的大學研修，職業官僚起步在駐中國的總領事館，這樣純血的中國學院派，再晉陞外務審議官比較難，事務次官更不可能。因此，五十歲后，林桑轉為外交官，擔任駐外大使的可能性比較大。以他純血中國學院派出身看，擔任駐華大使也有機會。」

「林桑晉陞速度很快是什麼原因呢？」

今野義雄有些擔心林真秀是不是有深厚的背景，這樣的話他就更加頭疼。

「運氣吧。從簡歷看，他入職和第一次晉陞的時候遇上了很難得的機會，比同期搶先了兩年半。」

福本智之答道：「通常職業官僚入職後會先進行為期兩年的海外研修，其中一年學習所在國的外語言，一年學習所在國的社會學科。例如現任事務次官齋木昭隆，1977年到1978年在美國塔夫斯大學弗萊徹法律外交學院進行兩年研修。現任外務審議官（政務擔當）杉山晉輔1978年到1980年在英國牛津大學用了兩年多時間進行研修。」

「但林桑是東外大東亞學科中國語專業畢業，又安排到中國進行海外研修，可以不用另外學習語言。現在東外大分言語文化學部和國際社會學部，但林桑就讀時，學部還沒有改組分開，他學過東亞學科社會學，進行所在國社會學科研修時可以免除許多課程。因此，他的海外研修只需要一年。」

「他研修的那年恰逢上海世博會召開，駐上海總領事館接待任務眾多，急需懂中國語的外務省職員支援，所以林桑在研修的同時擔任了上海總領事館領事官補，正式職位的資歷就從2010年開始計算。這樣一來，他不僅可以比同期提早一年回國，進入晉陞排序中，還比同期多了兩年資歷。」

福本智之接着解釋林真秀第一次晉陞撞上的機會。

「林桑第一次晉陞是搭上了室升格課的快車。職業官僚第一次晉陞通常需要三年，林桑第一次晉陞時間原本在2013年3月。但2012年8月林桑就職的中國蒙古課日中經濟室升格為中國蒙古第二課，他當時已入省兩年零四個月，並經歷過兩個職位，已符合《國家公務員法》中晉陞所需時間不少於兩年的規定，所以按照職業官僚優待慣例，沒等完全滿三年就晉陞為課長補佐，這又節省了半年。」

「入職就是七階系長級系員，兩年半后就是六階課長補佐，現在已經是五階企畫官，按照三年一晉陞的規定，林桑三十歲之前就能晉陞到四階課長？」今野義雄算了下，有些吃驚。

日本中央省廳的課長和海對面的「治國處長」（課長=處長）一樣，都是非常關鍵的一個職級，下能負責具體執行，上可參與政策擬定。如果林真秀三年後就能擔任課長，今野義雄為了乃木坂46的未來發展，現在就需要考慮這個變數了。

「這倒不至於。晉陞課長的前提是必須擔任過室長。林桑今年剛晉陞企畫官，室長雖然與企畫官同階，但擔任室長仍算晉陞，同樣要三年資歷，而後再過三年後晉陞課長。因此最少也需要六年。」

那也不過推遲到2020年，差別不是很大，就是不知道企畫官到底有多大的權力。今野義雄思付著，問了個他非常關心的問題。

「福本先生，索尼音樂娛樂如果和文化交流海外廣報課發生業務往來，可能會在哪些方面？」

福本智之想了下，「文化娛樂產品出口時可以向外務省申請扶持。如果外務省認可出口有助於日本文化推廣，就有機會得到政策、人力、宣傳支持，這些事務申報和具體執行由文化交流海外廣報課擔當。還有一些由外務省管轄或有關聯的基金會有文化娛樂產品出口或海外宣傳推廣補助，文化交流海外廣報課有指導這些補助發放的權力。

「能具體說一下嗎？」

「打個比方，向海外出售音像製品或者上映電影經常會遇到隱形非關稅壁壘，這時候可以通過文化交流海外廣報課申請外務省出面交涉。如果進行海外演出，可以通過文化交流海外廣報課協調當地總領事館提供人力和公共關係支持。申請出口或海外演出財務補助的話，可以向文化交流海外廣報課申請，外務省的國際交流基金會聯繫考察，符合標準就會提供。」

「文化交流海外廣報課在其中能起到哪些作用？」

「這要看涉及的外交層次了。協商非關稅壁壘，由外務大臣同意，事務次官安排，文化交流海外廣報課執行；需要駐外使領館協助，由事務次官批准，官房長協調，文化交流海外廣報課執行；只要財務補貼的話，特別是國際交流基金髮放的補貼，文化交流海外廣報課的課長就可以決定。」福本智之說，「但不管是哪個層次，只要與文化有關，都由文化交流海外廣報課上傳下達，繞不開他們。」

「企畫官在其中負責什麼？」

「企畫官的工作是非固定性的、非常規的項目策劃、執行和管理。」福本智之說，「這個問題要從文化交流海外廣報課的組織結構和業務範圍說起。」

「文化交流海外廣報課的主管是課長，課之下有三個室，主管是室長。與室長同階，但沒有主管室的是企畫官，沒有定額，一個到三個都有可能。」

「文化交流海外廣報課有許多長期穩定展開的交流活動，為此設立了三個室來管理。對日理解促進交流室，負責邀請海外有影響力的人士來日本參觀訪問；國際文化合作室，負責與聯合國教科文組織、聯合國大學相關的業務；人物交流室，負責與其他國家的政府官員、專家、文化人物保持溝通。」

「文化交流海外廣報課也會有許多臨時性、試驗性的項目和業務，不在上述三個室的管理範圍內，這些項目就由企畫官在課長的安排下，帶領配給他幾個系員落實和執行。同時，企畫官自己也可以策劃發起一些項目，經課長批准后帶着系員完成。」

「例如，一家文化娛樂企業計劃在海外演出，想得到當地領事館的協助和申請國際交流基金的海外日本文化宣傳補助，就需要向文化交流海外廣報課提出申請。課長收到申請后，看到不是常規的項目，就會交給某個企畫官核實。該企畫官考察核實后簽上自己的意見交給課長。如果意見是可行，課長就會批准，並交給這名企畫官來執行，直到項目結束。」

福本智之說：「今野桑今天想要諮詢什麼，我想我已經明白了。我建議，如果索尼音樂娛樂有項目考慮在海外推廣或發展，並且打算從文化交流海外廣報課獲得支持，那麼無論是否交給林桑負責，只要他沒有調離，十年內，他的看法都很重要。即便不能獲得他的支持，也一定不要讓他反感。」

「十年？」

「是的，三年企畫官，三年室長，至少一任三年課長，加起來九年。他調任后，至少一年內，後任按照慣例不會改動他做過的決定，一共十年。」

今野義雄微微低頭，以示感謝，「非常感謝福本先生的解讀，我還有最後一個疑問想請教先生。」

「請說。」

「中國蒙古第二課屬亞洲大洋州局，文化交流海外廣報課屬大臣官房，林桑2012年還只是課長補佐，從中國蒙古第二課調到文化交流海外廣報課，不僅跨課，還跨局，這種調動是否正常？」

「通常來說，課長補佐級的職員跨局調動非常少見。」福本智之沉吟了會兒，「林桑的這次調動究竟是什麼原因，或許只有當時的亞洲大洋州局局長，現在的外務審議官（政務擔當）杉山晉輔桑才能回答了，我也是姑妄一說，今野桑姑且一聽，不用當真。」

「雖然我大多數時間在日本銀行就職，但也曾擔任過駐華大使館一等秘書，算是半個中國學院派，有些事能感受得到。從當時的情況看，與2012年日中關係因某個事件激化后，中國學院派全面失勢有關。」福本智之一邊回憶，一邊說。