第118章 談U國的體制

德吉特出身一個u國貴族家庭，家族與u國政界、商界都關係密切。她本人又是一個研究u國南方戰前歷史和u國內戰歷史的專家，對u國的政界了解很深。所以聽到高鳴的話立即就聯想到很多了。

德吉特告訴高鳴，u國是一個三權分立的國家，誰是u國真正的控制者還真是很難搞清楚的事情。

所謂的三權是：立法權、行政權和司法權。

具體來說是：國會擁有唯一的立法權力。

總統擁有行政決策權，其主要職責為「監督法律之忠實執行」。搞笑的是根據這些字眼，憲法並沒有要求總統本人去執行法律，而只是要求總統的下屬官僚完成這些職責。

司法權為審判案件與爭論的權力。其由u國最高法院和國會隨時下令設立的次級法院所有。其法官必須由總統在聽取國會建議與獲得國會同意后所委派，其職務為終身制。

高鳴曾經在國內讀過一篇分析u聯儲的文章，作者的大概觀點如下：

u國的本質是一個超級龐大的集團，這個集團的名字叫「u聯儲」。在行政上它實行二元制管理，一是有兩個平行的最高行政機關，即聯邦政府和u聯儲；二是有兩個行政元首，即u國總統和u聯儲主/席。

u國媒體上常常揭露一些官商勾結問題，實際上只是因為這些官商勾結損害了現存的官商合作或利益分配體制。用唐國人的觀點理解，就是順手牽羊多吃多佔。

聰明之處是，為了避免人民反感，u聯儲的股東們在形式上把總統寶座交還人民，但在總統選出程序上限定，一是必須由人民代表來行使選舉權，這就從根本上杜絕了委內瑞拉政情異變在u國的出現。

其次，為了防範這些總統就任后不聽招呼，這些股東們就搞起了強大的院外集團，形式上不參與政治，但轟炸式的恩威並施、曉以利害，除羅斯福外，還沒有哪個u國總統能「用不著討好u聯儲」而得好報。

當然，u國總統和u聯儲主/席都是u聯儲股東們的僱員，但總統是臨時工，u聯儲?主/席?卻是長期工，如果聽話，可以幹上24年。

u聯儲主/席這種近似於終身的體制有三大好處，一是保障經濟政策的連續性，二是這個政策對下屆總統構成既成事實，想改也難，三是在個人影響力上遠遠超過總統。

從1980年代開始，u國社會的獨立學者就呼籲u國總統實行直選制，但應者寥寥，很明顯，代議制才符合這些股東們的利益，否則一旦實行直選，委內瑞拉的政治就可能在u國上演，具體地說，很有可能在u國也冒出一個查韋斯來。

這對u國人民當然是福音，但對於u聯儲的主人們卻是個永久性的災難。

兩院制與其說是u國制憲會議代表對全民民主的不信任，毋寧說是u聯儲股東們對全民民主的不信任。

理論上存在這樣一種可能，如果u聯儲的股東們為了各自利益兵戎相見，聯邦在一瞬間就會四分五裂。

理論上u國總統當然是軍隊的最高統帥，但國會如果不撥付預算，總統手中一分錢都不會有。沒有錢就根本指揮不動軍隊的一個兵。

國會被認為是解決國內衝突的主要機構，u國憲法第一條第八款到第一條結束的條文賦予了國會在制定政策中所必需的權力，其中之一就是鎮壓叛亂和擊退侵略。

問題在於，如果國會不作為或縱容這種分裂，總統想不袖手旁觀也不可能的。

最要命的是，一是國會擁有推翻總統的否決的權力；二是眾議院有權提出財政案和彈劾案，有權在特殊條件下複選總統。

不錯，從議員的選出程序上看，議員應該代表人民的意志，因為眾參兩院的議員都是直選產生的，但事實上所有的u國公民都明白，議員只對贊助商負責任。

嚴格的意義上說，議員既不完全代表國家，也不完全代表所在選區或者州的選民，而是代表兩者之間的混合體。

至於這個混合體是什麼，u聯儲的股東們莫不心知肚明。

到這裡兩個問題就暴露出來了：

一是u國的法律是個私人的東西，它並不能主宰國家的命運，真正主宰國家命運的是u聯儲股東們，因為法律的制定者是國會。

二是u國軍隊的私人屬性隱隱可見，本質上跟大企業的保安沒有任何不同，這意味著從1914年u聯儲創立以後u國對外發動的所有戰爭，都直接相關u聯儲股東們的商業利益，在道義上沒有任何正義可言。同時也為u國容忍黑水公司的存在找到了法理根據，既然聯邦政府的軍隊就是為商人服務的，那麼註冊商業性質的殺人公司也就是合法的了。

在我們平常的想象中，u國的國有財產多得數不盡數，但事實上，u國的國有財產少得可憐。

我們知道，早在開發西部的時候，u國的國有土地就已經盡數賣給了個人，但今天絕大多數u國公民所擁有的土地僅局限於邊角料了。

這話要從19世紀說起，先是1886年至1887年冬天的特大暴風雪，幾乎凍死了西部牧場的所有牛羊，東部的大畜牧公司乘虛而入，以極其低廉的價格接管了這些牧場。

這個時候u國中西部大旱已經整整持續了五年，農民們以為，雖然暴風雪讓牧場紛紛倒閉，但農場或可起死回生。

事與願違，第二年夏天仍然是持續乾旱，大地熱浪滾滾，到了6月份，莊稼盡數枯死。

及至19世紀90年代中期，中西部土地十有六七都落入了貸款公司手中，單堪薩斯一州就有一萬一千多家家庭農場因無力償付債務而破產。

這裡邊既有天災因素，也有人禍因素，從常理上說，農牧業遭遇天災，農副產品價格應該暴漲才對，但結果卻正好相反。

由於少數幾家大公司惡意操縱市場，從世界各地大量進口農副產品向市場傾銷，導致國內小麥價格跌落到每蒲式耳五角以下，玉米價格跌到每蒲式耳兩角八分，棉花五分錢一磅。

【註：蒲式耳是一個計量單位，（英文：bushel表示符號：bushel(uk)bu(us)通用代碼：bui(uk)bua(us).它是一種定量容器，好像我國舊時的斗、升等計量容器。1蒲式耳在列顛國等於8加侖，等於4配克（列顛國容積計量單位），相當於36.3688升（公制）。在u國，1蒲式耳相當於35.238升（公制）。1bu油料或穀類的重量各異。即使同一種油料或穀物也因不同品種或產地實際換算也有些差別。1英制蒲式耳(1.0321美製蒲式耳)合36.3677升。該單位只用於固體物質的體積測量。】

三分之一的u國農民就此淪落為佃農，三分之一的農民變賣土地進城當農民工，三分之一的農民死守土地苟延殘喘。