195章 三條大綱與賦稅事宜
先是岐州知州一職。
李曄授予了盧宴。
後者在雲陽縣政績出色，克儉克勤，又積累了不少地方治理經驗，正好可讓他來接手岐州。
李曄先單獨召見了盧宴，告之了自己的授命，隨後才召來張濬、劉崇望等隨軍朝臣，大家一起商議治理辦法。
最後擬定出幾條大綱。
第一步，當整頓吏治。
各縣縣令與縣尉兩職均由朝廷重新委任。此舉既是強化朝廷對鳳翔各縣的控制，也是因為先前朝堂改組時驅逐了不少官員，其中不乏忠心之士，他們還一直領著朝廷的俸祿，也該給他們找點事做了。.
其餘錄事、主簿、曹吏等職位，則從當地原有官吏中挑選。
著重考察他們對朝廷的忠心，其次是才幹和名望，再次是地方家族勢力，綜合考量后，各縣舉薦至州府，州府再上報至朝廷委任。
第二步，當安撫民戶。
此番鳳翔戰事對當地百姓而言無疑是一場災難，加之李茂貞統治期間，雖算不得統治殘暴，但對鳳翔民力和物力卻是極盡搜刮之能事，百姓普遍困苦……
因而幾人商定，免除岐州全年賦稅，各縣均以招撫百姓、恢復民力為主，不得向百姓索取絲毫。
第三部，當劃分土地。
朝廷尚未拿到各縣戶冊和青苗簿，也不了解岐州當地的土地歸屬情況，但為安撫民心計，穩定為上，幾人初步商定，承認土地原有歸屬，不做任何變更。只是需將原有田契交由縣衙登基入冊，重新換髮朝廷派下的加蓋戶部印章的田契。
若有無地客戶、個農、流民等，只在沒有認領的土地上進行分配。
三條大綱擬定，接下來的具體事宜，自有劉崇望等人再與盧宴商議，然後交由盧宴領相應官吏下去逐步實施……
李曄又抽出時間來閱覽京城奏牓。
杜讓能按照先前的囑託，每三日便會發來一次牓子，彙報京城事宜，至今一月過去，剛好發了十此，一直堆在案前，李曄只有時間偶爾瞟上一眼。
杜讓能無疑是處理繁瑣政務的一位能手，他需要向天子彙報的事情，包括宮中、朝中、京城中、京畿各縣、四方藩鎮消息，林林總總，但他又知道天子正忙於戰事，故而每次都會提前歸類，劃分輕重，再擇其關鍵處彙報，並附上自己的建言，以便天子快速處理。
李曄一般也只擇關鍵處多看幾眼。
如今稍有空閑，便又拿出來過目一遍，其中有尚未決斷的，也加緊時間思考處理辦法。
朝廷先前下發討鳳翔詔令后，四方藩帥也都有回信送至京城，一律是聲討逆賊李茂貞，還有不少藩帥請求領兵征討……
但他們同樣的聲討聲背後，顯然藏有各自不同的心思。
如今細細思來，大多都不是真心要替自己除賊。
比如朱全忠，他的意圖無非是涉足關中，只是他的宣武兵馬被牽制在河北、淮北一帶，故而慫恿陝虢、河中、河陽等幾個藩鎮西進。
再如王建，就在朝廷征討鳳翔時，東川也爆發了一場不大不小的戰事，神策軍主動進攻顧彥暉失利，退守梓州。而王建這時嚷著要討伐李茂貞，多半是想名正言順地出兵山南，從後路攻擊神策軍。
再比如李克用，他想替天子除掉李茂貞的心意倒不能說是假的，但他想藉機順道擺平近來越發親近河南的河中王重盈的心思，怕是要更真一些。
先前李曄沒有急著決斷，此時慢慢想清楚了各方的意圖，便在這些牓子上批註上自己的意見，再發回京城，讓杜讓能代為回復四方藩帥……
京畿各縣正是育苗的關鍵期。
杜讓能每來奏牓必彙報各縣農桑，有問題便逐一請示。
如各縣普遍存在盲目墾種秋糧的情況，於地力有損，朝廷是否當出面勸阻；再如渭水夏季漲流，各縣多水渠不通、堤壩不固，朝廷是否當出資修繕，等等。
李曄同樣做出批示，無農為先，宜儘力完善。
隨後將這些奏牓轉給徐彥若，讓他與杜讓能互相商議，如何協調民力，既不影響前線戰事，又不耽擱京畿農桑……
再有賦稅事宜。
杜讓能已與戶部官員擬定賦稅數目，並向天子請示。
包括，按丁男收取「租」，每年稅額粟或稻兩石；按戶收取「調」，每年稅額絹兩匹，也可繳納布、麻、綿等；按戶收取「戶稅」，每年稅額，依據各戶資產不同繳納二百四十文至四千文不等；按田畝面積收取「地稅」，每年每畝稅額主糧半斗；按轉運里程收取「腳布」里路程內統一定額布兩丈，若轉運距離超里，每十里追加稅額布一丈。等等。
這基本是複製了大唐立國的租庸調製，而推翻了近百年來施行的兩稅法。
在當朝官員看來，站在租庸調製背後的是盛世大唐，而施行兩稅法的已是風雨飄搖中的殘唐，他們出於最樸素的情感，在如今京畿百姓與土地關係穩定的情況下，否定兩稅法，回歸租庸調製，也是自然而然的了。
而且兩稅法的提出，本就是為了斂聚國用，以應付外憂內困的時局，是一種應急的策略，其背後弊端層出。
最典型的，便是兩稅法「量出為入」的理念，即朝廷提前預算來年度支，再以此來核定來年的稅額。如此做法，完全罔顧了百姓的承受能力，只一味依據朝廷所需來向天下百姓伸手，長此以往，結果只能是涸轍而魚。且每年稅額不定，這本身就為貪官污吏劣紳們魚肉百姓提供了便利。
再有，兩稅法淡化了農戶與土地之間的關係，變向加劇了土地的兼并，及農戶的流失。
更別說隱藏在兩稅法背後的榷鹽法，便像是一顆惡性腫瘤，既加劇了平民百姓的困苦，也激化了社會矛盾，最終將大唐王朝一步步拖入深淵……
儘管眼下的兩稅法存在種種弊端，但李曄顯然不願意開歷史的倒車，再來同意杜讓能等人回歸租庸調製。