第二章 施政方略（上）

魯肅圓滿的完成了和袁術結盟事宜，至於曹操掌控的朝廷會不會准袁術為揚州牧就說不準了，反正劉繇已按盟約約定上表朝廷。劉基估計孫策還是會想江南的心思，但孫堅留下的軍隊已全殲，孫策以無任何理由找袁術借兵了。幾年前，孫賁帶領的孫堅遺留軍隊為袁術收復廬江的戰役中就傷亡不小，戰後又沒有補充。如今，再經過丹陽戰役，劉基看孫策還能怎麼辦？巧婦難為無米之炊，沒兵，你打什麼仗？現在，丹陽在手，劉基將再次拜訪周瑜放在了心裡。

大戰後的丹陽郡很快就回復了平靜，但百姓、商人、土豪、士族們還是謹慎的，開張營業的店鋪沒有幾家，街上行人也都是匆忙趕路，玩耍的小童幾乎沒有，婦女更是不見，他們都在觀望劉繇入主丹陽到底會帶來什麼？

劉繇一直受著儒家思想的教育，他是仁厚、寬容的，不是那種殺伐決斷、橫徵暴斂的人。近年在教育子女的時候，又多次被劉基牽出話題討論過本家族的土地租賃和行商路徑，知道些二千年後土地養民、商業聚財的道理。大漢歷代皇帝，無論東漢、還是西漢，就是其中最偉大的兩位君主，漢武帝劉徹、光武帝劉秀都是非常厭惡世家豪強兼并土地造成百姓無地可種，引發不可調和的社會矛盾之行為，可又都無良好辦法加以遏止。劉繇身為漢室皇族遠親是深知其中苦楚的，想來扶植商業，也許是條解決之道。

劉繇和部下眾謀士慎重商討，月余時間，丹陽頒布了系列的政令：《丹陽郡土地管理辦法總則、細則》、《丹陽郡商業管理辦法總則、細則》、《丹陽郡手工藝者管理辦法》、《丹陽郡私有財產保護條例》、《丹陽郡戶籍管理條例》、《丹陽郡兵役暫行條例》、《丹陽郡暫時性軍管條例》、《丹陽郡教育暫行條例》、《丹陽郡刑事、民事條例、處理規定》……系列政令讓百姓眼花繚亂，隨後，丹陽郡實行臨時性軍管，至於軍管到何時？待定。

《丹陽郡土地管理辦法總則》

一、全郡開始土地丈量工作，每十年進行一次土地普查。

二、禁止民間土地典當，禁止民間私下土地兼并活動，禁止民間私下土地互換活動。土地轉讓、互換隻能由當地政府組織，公開施行。土地轉讓，收購者需向政府交納土地買賣成交價十分之五的轉讓費；土地互換，按當年同類土地價值，雙方各自向政府交納新置換土地價值十分之一的交易稅。同時特彆強調，土地轉讓，同等價格，官家農莊有權優先購買，轉讓費為十分之二；官家農莊參與的土地互換，互換雙方全免交易稅。

三、郡內土地按所有者劃分為官家土地和私有土地二種。所有土地禁止多層轉租，只能有一層租賃。成立官家農莊統一管理官家土地，政府購買民間私有土地只能由官家農莊實施。官家農莊的土地只能租賃給無土地百姓耕種，最高只能收取十分之二的租子，政府不收取土地稅。

四、現登記在冊的私有土地，政府收取十分之一的土地稅，土地所有者可收取十分之二的租子，土地直接耕種者承擔稅賦、租子總合最高不能超過十分之三。

五、對未登記在冊、事實已經開發耕種的私有土地，丈量后，半數登記在冊歸事實所有者所有，半數收歸政府。此類私有土地免除三年政府土地稅，土地所有者最高可收取十分之三的租子。三年後，按本《土地總則》第四條執行。

六、鼓勵郡內無土地百姓到當地縣衙登記開發無主荒地，三年連續不間斷耕種的土地歸開發人所有。新開發荒地第一年免除土地稅，第二年後，土地稅為十分之一。

七、郡內所有私有土地產出的糧食，政府實行統購政策。在保證土地直接耕種者按十分之四留存來年種糧和口糧的情況下，必須完成政府統一收購的糧食最低不能小於十分之三的土地產出，政府糧食收購價按前年揚州糧食均價制定，土地稅可在政府統購糧食中沖抵。政府將成立糧食衙門專門督辦此事。

八、現階段，政府將頒布郡內系列山林保護區，山林保護區確定為政府所有，並由官家農莊統一管理。山林保護區禁止一切土地開荒和耕種。在私有土地上，有政府頒布的山林保護區，官家農莊按當前市價和利率分十年予以支付所有者購買所有權。

九、對登記在冊土地、新開發土地，荒廢一年以上者；對登記土地虛報、瞞報、謊報者；對抵制、抗拒本《土地管理辦法》者等行為，按另行頒布《土地細則之處理規定》予以沒收土地、服勞役、罰金、抄沒家產等處罰。

十、政府保留本《丹陽郡土地管理辦法總則》最後解釋權。

……

《丹陽郡商業管理辦法總則》內容主要是簡化商業稅收種類，鼓勵商業行為，提高商人地位，促使世族、土豪將資本轉向商業，並對近期將資金投入商業的世族、土豪有些政策性補償。

主要措施：取消郡內所有縣城、關口、隘口等百姓、車馬進出稅；郡內商戶全部只收取基礎稅和交易稅二種，其餘稅賦全部取消；按人口密集程度、商業種類劃分三類七等商業流通等級，制定基礎稅；按商品價值的十分之一收取交易稅；郡內禁止民間商戶買賣私鹽，銅礦、鐵礦一律收歸政府，成立官商『威武商號』專門負責此項。威武商號實施股份制，現階段只對世族、土豪開放部分股份份額等。

……

《丹陽郡兵役暫行條例》內容主要有三點：規定軍隊由職業兵和義務兵組成，取消郡內各世族、土豪的私家府兵；職業兵、義務兵薪資、福利、退伍等管理辦法；嚴肅軍隊紀律，細化軍規為戰場要務、訓練抄手和三大紀律八項注意等。

職業兵按入伍年限、技能、兵種劃分三等九階，每月有一貫至十貫不等的薪資收入；郡內年滿18歲男青年必須全部參加義務兵役三年，義務兵無薪資；職業兵年滿四十，無提升、技能或特需兵種一律按入伍年限、兵種等貢獻大小發放一次性轉業費退伍；義務兵服滿兵役者可退役或經選拔參加職業兵，義務兵退役者發放一年生活費；轉業軍人優先進入官辦商會、農場工作，減免稅賦等系列優惠政策。

……

《丹陽郡教育暫行條例》核心內容主要是二條，一、郡內10－14歲男孩全部有權享受三年義務教育，並在三年內完成郡內所有男孩全部享受義務教育；二、五年內，郡內開辦各種識字班，教會郡內百姓識字率在十分之八以上。

……

系列政令的頒布就象一枚石子投入平靜的水面讓丹陽郡內泛起層層漣漪。仁者見仁，智者見智。糧食、物價皆有上漲的態勢，好在丹陽郡現在實行軍管制，劉繇在抄沒了幾家抗拒政令的土豪、哄抬物價的奸商后，政令終於得以實施。可陽奉陰違、糊弄百姓的事情還是時有發生，防不勝防讓劉繇苦惱不已。

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