抓好以增強企業活力為中心的綜合改革

（1985年4月6日）

去年，全縣上下在改革方面進行了不少有益的嘗試和探索，做了大量工作，通過簡政放權，推行「一包三改」，落實廠長（經理）負責制，對於增強企業活力，解決企業吃國家大鍋飯問題，調動廣大幹部職工的社會主義積極性，促進我縣經濟翻番，都起到了一定的作用，成績必須肯定。當然，對我縣去年改革的成績也不能估計過高，改革基本上還是單項的、局部的，有許多不完善的地方，甚至也出現了一些失誤。但是，這些並不能影響大局，改革是大勢所趨，改革出效益，改革出速度，改革出成果，已被大量的成功經驗所證明。當然改革是一項極其複雜的、群眾性的探索、創新事業，由於沒有現成的模式，缺乏經驗，出現一些問題是很自然的。對改革中出現的問題，對新的不正之風，不必大驚小怪，而應當採取積極的、實事求是的態度進行分析。歪風要剎住，問題要解決，改革要堅持。我們已經多次重申，允許改革有失誤，但不允許不改革，縣委、縣政府說話是算數的。我們一定要按照中央要求，慎重初戰，務必求勝，堅定不移地把改革進行下去。

今年，改革工作與去年相比已經有了許多有利條件。第一，有去年改革的正反兩個方面的經驗教訓，許多單位都湧現出一批先進的改革典型。第二，通過整黨和糾正新的不正之風，排除干擾、順利進行改革有了進一步的保證。第三，繼黨的十二屆三中全會作出關於經濟體制改革的決定之後，中央又陸續發出了一系列有關改革的文件、指示，對於改革的方針、政策、措施更加明確，更加具體。因此，今年改革工作一定要創出新經驗，改出新局面。

一是以增強企業活力為中心環節，繼續搞好簡政放權。現在一提簡政放權，不少部門認為該放的都放下去了，好像已無事可做。但是，實際上簡政放權工作並沒有真正做好。這次縣裏對六權下放工作進行了一次檢查，發現仍然存在不少問題，應該下放到企業的權力，有些是名義上放了，實際上沒放；有些是原則上放了，具體的沒放；即使真正已經放下去的權，也還有個幫助企業用好權的問題，使企業敢用、會用；有些部門放權以後，該管的事也不管了，服務工作跟不上。有的企業說，某些主管部門是，該放的權不放、該管的事不管，這樣的「婆婆」有什麼用？縣直各部門一定要深入企業，深入調查研究，認真傾聽企業的呼聲。有關部門要圍繞如何把企業搞活，從企業要求解決的問題入手，發現和找出經濟管理體制方面存在的問題，根據企業改革的要求，研究制定出改革的具體規定和辦法。縣有關部門對企業提出的問題和要求，必須認真對待，不要簡單回駁，要保護和支持企業改革的積極性。即使對於那些與上級的現行政策規定不相符合的要求，也要實事求是地加以分析，善於發現其中的合理因素，能夠改革的要積極進行改革；一時不能改的，可以先在小範圍內進行試驗；部門決定不了的，要及時向縣委、縣政府或上級主管部門請示。

二是企業要積極主動地搞好改革。對於中央和省頒發的有關改革的文件，有明確規定和具體措施的，要毫不動搖地迅速加以落實；對於原則性的規定和措施，要聯繫本單位實際，按照文件精神，敢於創新，不等不靠，大膽進行改革。在改革中遇到問題要敢於向有關部門撞擊，或及時向改革辦公室反映。要劃清改革中的失誤與不正之風的界限，這條界限就是看其想問題、辦事情，是為國家和人民的利益着想，還是為了謀取個人或小團體的私利。只要出於公心，就要放開手腳，大膽創新，不要遇到阻力就停步不前。

企業內部的改革，重點是繼續完善各種形式的經濟責任制，進一步理順企業和職工的聯繫，可以參考商業局改革的經驗，划小核算單位，實行層層承包，不論採取哪種形式的責任制，都要與工資、獎金掛起鈎來。同時，要經過試點，逐步在企業推行職工合同制。有條件的單位還要積極試行工資制度的改革。去年，我們在企業搞「一包三改」，職工合同制基本上沒有推開，有些同志認為有了經濟責任制，搞職工合同制一沒有用，二怕搞亂。職工合同制是中央決定實行的，不論正式工、合同工、臨時工都要同企業簽訂合同，通過合同方式把企業和職工雙方的責任、權利和義務明確下來，使企業中無論是正式工、合同工，還是臨時工，都同樣感到是企業的主人，有利於打破「鐵飯碗」思想，從而進一步調動起廣大幹部職工的積極性。因此經濟責任制不能代替職工合同制。另外，實行職工合同制，作為一種過渡，對現有的正式工並不是要取消，但今後招工要一律採用合同制。因此，各企業一定要做好工作，通過試點，把職工合同制儘快建立起來。

三是搞好試點，抓好典型。改革工作既要積極又要穩妥，不要一哄而起，不要搞一刀切。為了避免改革出現大的失誤，對於中央和省沒有具體規定和措施的改革，都要先進行試點。試點的選擇要事先經縣委和縣政府批准。同時，各部門各企業都要抓出一兩個改革典型，既要總結過去好的典型，也要注意總結通過試點出現的新的典型。典型可以是一個企業、車間、門店，也可以是一個班組。典型一定要實實在在，不圖虛名，不搞花架子。要真正總結出一批成功的具體的經驗，用典型引路，用事實說話，使廣大幹部職工對改革的路子、步子、方法、效果看得見，摸得着，以推動改革順利進行。

四是在改革中要加強思想政治工作。要注意解決改革中出現的各種錯誤傾向，特別是教育企業廣大幹部職工正確處理國家、集體、個人三者關係。國家給了企業自主權，企業就要為國家多做貢獻。國家利益、企業利益和職工利益總的講是一致的，不能把三者對立起來。目前，在企業中誰來代表國家這一問題上，存在着一些模糊認識，特別是實行廠長、經理選舉制、招聘制以及企業經營承包以後，有的同志認為這個企業是我包的，我是職工選上來的，我要代表企業說話，而不去考慮國家利益，這是一種錯誤傾向。每個企業的廠長、經理都不要忘記，不論你是選舉的、招聘的，或是實行承包的，你作為企業法人代表的基本前提是，國家委託你在企業內部行使職權，你不僅代表一個企業的利益，首先是代表國家的利益。忘了這個基本前提，就不能擺正國家、集體、個人這三者關係。因此，企業決不能借改革千方百計算計國家、算計集體，更不能慷國家之慨，濫發獎金、實物，損公以肥私。那種認為只有靠金錢才能調動工人積極性，只有多發獎金才算關心職工利益的觀點是錯誤的。完全靠獎金調動起來的積極性，即使一時調動起來，也不會持久。在進行改革的時候，一定要同時抓好廣大幹部職工道德、文化、理想和紀律的教育，保證改革沿着正確的方向發展。