改革戲必須大家唱

（1985年3月6日）

1984年，我縣的改革工作總的看有成績、有進步。在簡政放權、落實承包責任制、放寬政策、搞活經濟等方面，全縣上下進行了不少有益的嘗試和探索，做了不少工作，有了一些成功的經驗，成績和主流應當肯定。但是，必須看到，改革工作的問題也不少。

從思想上講，各級幹部中思想保守、政治遲鈍的問題仍未得到很好解決，有的同志對改革工作不主動、不敏感，缺乏改革責任感，等靠思想很突出，上級推一下動一下，不推不動，甚至推也不動。特別是在傳達中央27號文件之後，有的同志對清理新的不正之風片面理解，說「寧肯不改革也不能犯錯誤」，似乎搞改革就要犯錯誤，不改革就能平安無事。這些同志恰恰忽略了，不改革才是犯了大錯誤。

從工作上講，改革存在着不系統、不配套的問題，突出表現是「中間梗阻」，各部門之間動作不協調，步調不一致。比如，去年縣裏搞了一些簡政放權的規定，有些應當放給企業和基層的權力，少數中間部門仍然攬著不放，「大婆婆」開明了，「二婆婆」又管緊了。有的部門認「二號文件」不認中央一號文件，甚至仍舊死搬一些已經過時的條條框框，還有的部門簡政放權后沒有及時轉軌變型，感到無所適從，不該管的事放了，該管的事也不管了，造成服務工作跟不上，這已成為一個亟待解決的問題。當然，也有一些企業當慣了「小媳婦」，乍一放開手腳感到不適應，給了權不敢用、不會用，這個問題也要解決。另有一些企業給了權后，管理沒有跟上，出現濫用權力的現象。

從方法上講，去年的改革抓典型、抓試點不夠，有的事急於求成，搞了一刀切，縣裏有責任。有的事自上而下搞，在群眾中缺少必要的思想準備和工作基礎，形成了不應有的阻力。對於改革工作出現的一些失誤，缺乏及時總結，分析經驗教訓，而是簡單地停下來，造成了不良影響。另外，有些改革方向是對的，想法是好的，提出來了，也部署了，但是缺少扎紮實實地抓落實，以致有些群眾反映改革工作是前緊后松，虎頭蛇尾。

我們擺出這些問題的目的，是使大家都來認真總結回顧一下1984年的改革工作，對改革的形勢有一個清醒的認識，從而為今年的工作打好基礎。

第一，進一步解放思想，增強搞好改革的自覺性。當前，從思想認識上重點要解決好以下幾方面的問題：首先，要進一步認清改革與經濟建設的關係。改革是生產力發展的需要，也是生產力發展的推動力。經濟建設要求改革，時代要求改革，不改革就沒有出路。這些大道理都很清楚，不用多講。現在的關鍵是要把這些大道理落實到實際工作中去，變成自覺行動。今後，仍要把對待改革的態度如何、改革工作搞得好壞，作為檢驗和考核各級領導幹部是否稱職的一個重要標準。

其次，要進一步擺正改革與清理改革中不正之風的關係。清理改革中的不正之風，是為了促進改革、保護改革，兩者是一致的。通過清理改革中的不正之風，只能推動改革，不能影響改革。一定要區分清楚，改革中出現的一些失誤和偏差，與借改革之名搞不正之風，是性質不同的兩碼事，決不能混同。區分的主要依據，就是看你是否搞以權謀私或為個人和小團體謀私利。因此，要嚴格掌握政策界限，對積極改革的同志要堅決保護，出現的失誤和偏差要及時總結經驗教訓，不追究個人責任。對於去年採取的有償服務、人才待遇、對有突出貢獻的人實行重獎等辦法，實踐證明是行之有效的，要繼續堅持。對於借改革之名搞不正之風者，一定要根據情節追究個人責任。

再次，要進一步明確改革中積極與穩妥的關係。改革戲必須大家唱，依靠群眾是搞好改革的基本方法。各部門、各單位都要積極改、主動改，大膽探索，勇於創新。各企業也要大膽撞擊，主動搞活，凡是中央規定下放給企業的權力，要敢於要回去，敢於撞擊那些不合理的規章制度。當然，對待改革工作既要積極也要穩妥。講穩妥，絕不是要大家消極坐等，上級說一句動一下，而是要有領導有步驟地進行。所謂有領導有步驟，就是凡是中央和國務院有了明文規定的事要堅決落實，凡是中央已經定了方向的事要積極探索試驗。對於那些上級還沒有定下來的事，要搞好調查研究，提出方案報上級批准。這是改革工作要堅持的一個基本原則。

第二，認真總結1984年改革工作的經驗和教訓。各單位要對1984年的改革工作來一個「回頭看」，認真總結清理一下，看看有哪些成功的經驗，有哪些失誤的教訓，有哪些較深的體會。總結清理工作要特別注意以下三方面的內容：一是要清理經濟領域裏「左」的影響。前幾年，我們側重在政治領域、思想領域清理「左」的影響，而在經濟領域中清理「左」的影響還有大量工作要做。比如，「一大二公」的傳統模式，套用國營的模式來辦鄉鎮企業，死抱着過時的條條框框不放等，都要認真進行清理。二是要清理六權下放和「一包三改」落實的情況。去年，我們在全縣推行了「一包三改」，也搞了一些簡政放權的文件，究竟落實得怎麼樣？沒有落實的卡在什麼地方？原因是什麼？都要檢查和清理。縣裏已抽調專門人員檢查一些重點企業，各經濟部門和有關部門及企業要進行自查，清理出來的問題要及時解決，解決不了的要上報，涉及到哪個部門由哪個部門解決。三是要清理各部門和各級領導的服務工作。比如，有哪些漏洞，哪些事沒人管、該誰管、怎麼管，如何為企業為基層服好務，等等。總結清理工作要嚴肅認真，不走過場。

第三，抓緊落實黨的十二屆三中全會《決定》和中央一號文件定了的事，這是改革工作的當務之急。首先，要結合總結清理工作，抓好六權下放。《決定》規定的企業六權，要堅決地、迅速地下放給企業，各級各部門不得以任何借口、任何理由拖着不放或變相不放。各部門原有文件規定與《決定》精神不符的，要主動予以廢止和修訂，對拖着不放的部門和幹部要追究責任。其次，要做好落實國務院二號文件的準備工作。國務院二號文件對國營企業工資改革問題已經定出了原則。春節前已經向有關部門和企業打了招呼，要抓緊測算，提出方案，做好準備。集體企業也可以按此精神考慮自己的意見和方案。再次，繼續做好事改企工作。事改企工作去年搞了一些試驗，有進展也有失誤，要認真總結經驗教訓，爭取今年有一個突破性進展。凡是能夠獨立核算、自負盈虧的局或事業單位，都可以改為企業，逐步退出財政。各有關部門要主動考慮，先自報方案，拿出意見。最後，各有關部門和各鄉鎮，要按照「三干會」提出的要求，抓緊確定改革試點，制定今年的改革計劃和實施方案。縣直各部門還要定出今年為發展商品生產如何搞好服務工作、做哪幾件事，定出具體措施。