用市長走市場 尋找走出魔沼之路(1)

根據淮河水利委員會等部門的推薦，我們採訪了江蘇省徐州市三

八河污水處理廠，這個企業採用ＢＯＴ方式，探索出了一條「多贏」

治污之路。

按傳統統計口徑，徐州是淮河流域「超百萬人口」最大城市之一，

僅次於鄭州（淮河幹流最大城市是淮南）。也是較早擁有污水處理廠

的城市。

「長期以來，我國環境基礎設施，一直被當作公益**業來看待，

完全依靠國家背着和政府養著。由於大量基礎設施需要建設，結果是

國家背不動，政府養不起，致使城市治污工程開開停停。」徐州市政

府領導這樣總結傳統模式的弊端。因此，他們探索採取ＢＯＴ方式建

設環境保護基礎設施，最先從污水處理廠開始。

ＢＯＴ是一種項目融資方式，興起於２０世紀８０年代。政府通

過出讓建設項目一定期限的經營權、收益權來吸納民間資本投資建

設。而項目的投資者在規定的特許經營期結束后，要將該項目產權和

經營權完好地無償移交給當地政府。三八河污水處理廠是江蘇省淮河流

域第一家採取ＢＯＴ方式建成投運的治污工程。建成投運的三八河污

水處理廠，日處理城市污水３萬噸，由徐州源泉環保工程有限公司融

資建設並經營運行，經營期限為２５年。在這期間，徐州市政府將以

每噸污水０.８元的價格，給運營商支付污水費。該公司利用這一條

件，順利吸納了民間資本，使江蘇省淮河流域這一重點治污工程，很

快於２００２年４月１０日開工建設，２００３年３月２８日通過預

驗收並投入運行。從運行一年的實際情況來看，處理能力、出水水質

等都達到了設計指標，較好地解決了徐州東部地區的水污染問題。

徐州市環保局副局長劉廣民介紹：運用ＢＯＴ方式融資進行城市

治污設施建設，使城市污水處理由過去的公益無償型變為經營收費

型，不僅減輕了政府財政負擔，而且加快了城市污染治理的進程，提

高了城市治污的總體能力。對於政府來講，用每噸０.８元污水處理

費作為槓桿，在政府不需要投入巨額建設資金的情況下，調動了社會財

力，給企業提供了生財之道。運營時也大大減輕了政府的財政負擔。

ＢＯＴ的模式也為政府職能的轉變和強化監管創造了條件。按照

徐州市政府部門與三八河污水處理廠承辦單位《合同》規定：政府監

管部門對污水處理情況進行考核，當日出水水質監測指標有一項不合

格時，監管部門要對污水廠處以罰款，罰款數額按當日污水處理費的

３０％－１００％不等。在這樣的規定下，三八河污水處理廠工程投

運以來，對出水水質1萬多次化驗分析，均未出現過不達標現象。而且

各項指標都優於一級排放標準。僅此一項，也大大減少了政府環保監

督成本。而流域裏的其他政府管理的污水處理企業，「走過場」，甚

至連「過場」都不走的，比比皆是。

另外，ＢＯＴ的運作模式有利於形成投資約束機制，節省工程建

設費用和治理成本，同時還能促進企業引進先進的設計、管理理念和

技術，提高全社會環保科技創新的力度。

江蘇省建設廳城建處高級工程師何伶俊認為：「城市污水處理廠

的建設面臨的最大困難是資金困難、運營機制不成熟的困難。三八河污

水處理廠做了成功探索，ＢＯＴ的運營方式應該說是目前比較有效的

途徑，對於經濟不發達的沿淮地區來說，值得借鑒」。

據了解，這類探索在蘇北還有一家，相對較為成功。

但此類探索必須得「用市長」。一是市長作為城市負責人在這方面

下功夫、動心思，因地制宜想辦法；再是要有重大事項的決定權力。

基礎設施涉及城市的未來，涉及上百萬居民的生活，決策責任非同小

可。在市場經濟條件下，「市長」花了功夫，敢於探索，在市場中

會找到出路。

從另一個側面看，淮河流域一般家庭的月開支，燃氣費在６０元

左右，電費８０元左右。水使用量約３０立方米，每立方米處理成本

不超過１元，加收１.５元污染處理費，到２.５元/立方米，應在承

受範圍之內。關鍵是作為城市管理者，不能讓老百姓多交錢、交冤枉

錢。要透明運作。

非常欣慰的是，在我們有關污水處理廠模式探索的內參刊發不到

兩個月時間，國家環保總局副局長專門帶隊考察了徐州市三八河污水

處理廠。安徽省則公佈了《關於全面推進城市污水處理產業化的實施

意見》。提出城市污水處理不能再是政府獨家經營的「賠本買賣」。明

確要求：現有城市污水處理廠要與政府主管部門脫鈎，２００４年底