「北京城會被迫遷都嗎？」(1)

2002年8月7日，國際奧委會協調委員會一行23人來到北京考察2008年奧運會籌備情況。這一天，經過幾日的大雨，北京晴空萬里。「我們很高興看見北京燦爛的藍天，這將是一個祝福，希望這個勢頭能夠保持到2008年奧運會的開幕。」協調委員會委員卡拉德，一下飛機即向新聞媒體發表評論。他的讚美之辭含義頗多，暗示著環境問題對於中國首次舉辦的奧林匹克盛會是至關重要的。兩天後，協調委員會主席維爾布魯根就北京的交通發表了評論。他對這個城市每年增長25萬輛汽車感到驚訝，認為這將給奧運會期間的城市交通帶來巨大挑戰。交通擁堵與環境污染，已成為北京最為棘手的現實問題。北京長期以來以舊城為單一中心，以新區包圍舊城、同心同軸向外蔓延的生長模式，被建築學界形象地稱為「攤大餅」。面對這塊「大餅」越攤越大、越攤越沉，並可能在未來城市大發展時期急劇膨脹的狀況，專家學者提出了警告。北京目前的城市問題集中表現在城市容量超飽和、超負荷。北京的機動車不到２００萬輛，比國外許多大城市少，但交通已十分擁擠;二環以內的古城區，登景山俯瞰，五六十年代還是一片綠海，可現在是綠少樓多。北京市區以分散集團式布局，即由一個以舊城為核心的中央大團，與北苑、南苑、石景山、定福庄等10個邊緣集團組成市區，各集團之間，由綠化帶相隔，並形成了以舊城為單中心、向外建設環線擴張的城市發展模式。新中國成立以來，在這種規劃布局下，北京市區建成區擴大了倍，市區人口增加了近4倍。作為全市單一的中心，北京舊城長期承擔著商業、辦公、旅遊等功能，大型公共建築不斷湧入，在20世紀80年代，北京市中心區出現了嚴重的交通堵塞，北京市即著手建設城市環路，提出「打通兩廂，緩解中央」的口號，期望通過快速環路的建設，吸引中心區的交通，緩解其壓力。現在，北京已建成了二環、三環、四環城市快速路，五環、六環路的建設也已開始進行，但中心區並未得到有效緩解。據北京市公安交通管理局2001年的一項統計，北京城區400多個主幹道路口，嚴重擁堵的有99個。由於道路擁堵，按計劃，在中關村路，332路公共汽車每小時應通過19個車次，而交通高峰時間經常只能通過9個車次；行駛在三環路的300路公共汽車，正常行駛一圈應是110—120分鐘，而現在經常要花160分鐘。與交通擁堵相伴而生的是中心區環境質量的惡化。大氣污染是北京市目前首要的污染問題。研究表明，20世紀80年代末，北京市三環路以內的汽車尾氣對大氣污染的貢獻率為30％多，現在翻了一倍。其比重的增加，雖與鍋爐等其他污染源減少有關，但汽車尾氣污染的增長趨勢是明顯的。這表明，北京市中心區的交通已相當繁重。作為一個單中心的城市，北京的中心區一直高強度開發，高層建築不斷增多，阻礙大氣流通，導致局部大氣惡化，污染物濃度增高。北京市中心區現已集中了全市50％以上的商業與交通，而目前市區的核心——明清古城內，商業性改造的步伐越來越快。東城區大規模發展王府井商業區，並提出建設北京「中央商業區」、「現代化中心城區」的口號；西城區則在加速建設金融街，同時還要把西單商業區發展到150萬平方米的建築規模;崇文區大力推進崇文門外商業街的建設；宣武區也在加快建設以菜市口為中心的商業區。成片成片的衚衕、四合院，正在被一幢幢大型建築取代，中心區的「聚焦」作用越來越強，其承受的人口、就業、交通、環境等方面的壓力越來越大。疏解中心區的人口壓力，多年來一直是北京城市建設的一個目標。1993年經國務院批複的城市總體規劃提出的一項任務，就是要改變人口過於集中在市區的狀況，大力向新區和衛星城疏散人口。可是，這項規劃提出的目標與執行的結果，出現不如人意的反差。由於城市的就業功能一直集中在中心區，人口疏散很難取得成效。相反，由於規劃是以改造與發展中心區為導向，大量房地產項目湧入舊城，使市中心區的建築密度越來越大，人口密度也越來越高。與市中心不斷「聚焦」相對應的是住宅的郊區化無序蔓延。北京市區的「中央大團」集中了行政、商務、商業、文教等一系列重要的城市就業功能，「邊緣集團」則以居住為主要功能；而在離城市更遠的郊區，又規劃有良鄉、大興、昌平等一大批由中心區向外輻射的衛星城鎮，它們現已開始為市中心區承擔居住功能。目前，北京市在近郊區建設的望京居住區，規劃人口將達25至30萬；在遠郊區建設的回龍觀居住區，規劃人口將達30萬。它們的人口規模已相當於一個城市，但它們的功能只以居住為主。為了就業，居民們必須早晚擁擠在往返於城郊之間的交通之中。在如此鐘擺式的流動中，許多市民都要花很長時間奔走於家庭與單位之間，生活與就業成本難以降低，並使道路、公交等設施超負荷運轉。與此同時，這樣的住宅郊區化發展模式，又對市中心區的人口疏散產生消極影響。因為，缺乏就業功能的郊區，很難吸引市區的居民，從而導致中心區建設與郊區發展相互掣肘的「兩難」。