第314章 攤丁入畝與公民意識

休息兩天之後，楊麟開始緊張的公務活動。

打仗其實打的是錢，如今義勇軍兵強馬壯，人數眾多，建立如此多兵馬，需要大量錢糧。

借鑒前世野戰部隊、地方民兵的做法，參考流寇主要將領親軍，一般軍隊，以及裹挾而來的流民的編製，目前共建立了以野戰為目的的義勇軍，以及保衛地方，為大軍提供後勤保障的地方民壯。

如今義勇軍野戰軍包括騎兵兩協、水軍3協、步兵13個鎮，擁兵十萬，裝備精良，訓練有素，能夠隨時投入戰鬥之中。

除了義勇軍野戰部隊，還在地方建立民壯。

民壯以鄉（農村）坊（城市）為基礎，按縣為單元，每個鄉坊多編練一個中隊民壯，每個縣編練一營民壯。

民壯裝備簡單，各種兵器五花八門的，農閑由各縣兵房（分局）組織進行訓練，訓練過程中提供生活補助，遇到盜匪，或者面臨戰事的時候，徵召入伍，併發放軍餉。

其實最理想狀態是每鄉編練一個大隊民壯（一個鄉近萬人，每百人編練120個民壯，人數本來不多），每縣編練一標（團）民壯，但因為一個人一張口，十萬人十張口，要編練如此眾多民壯花費太大（即便訓練補助口糧，執行任務發放俸祿），萬不得已只得縮小其規模。

錢錢錢，楊麟再一次感受到錢的重要性，這天召集眾人議事，最先談的就是錢。

財政司司長嚴錫命顯得頗為興奮道：「大人，新政效果逐漸顯現，別的州府新政逐漸落實，到目前為止只有順慶府執行最為良好。

經過這幾年努力，效果早已經逐漸線路出來。

目前順慶府水田面積超過150萬畝，旱地超過350萬畝（萬曆年間官府統計四（川）耕地面積4千萬畝，考慮到當時地方官府瞞報漏報等因素，再加上四（川）耕地面積潛在潛力，即便考慮到戰亂影響，如今四（川）耕地面積也在5千萬畝以上，順慶府500萬畝。），按照水田每畝6升大米，旱地每畝6升小麥的稅賦水平，每年可以收9萬擔大米，21萬擔小麥，若再加上官田收成，每年足足有35萬擔糧食。

順慶府有民眾80萬，其中男丁20萬，需要繳納丁賦也有15萬人，按照每丁1錢2分銀子計算，也有1萬8千兩銀子。

以市集為中心多建立鄉公所，一年下來每個鄉公所商賦在六七百兩之數，城郭集市更多，全府能夠徵收8萬兩。

開放鹽賦之後，食鹽銷售量大增，一年下來也能收到6萬多兩銀子。

專項徵收酒稅之後，即便各地都缺糧食比太平時期多徵收一倍的稅率，民間喝酒銳減，但酒稅也收到4萬兩銀子。

關賦施行本縣商品流通不繳納稅賦，出縣繳納3厘，出府繳納5厘，一年下來也有收到2萬多兩銀子。

除這些之外，還有礦賦、所得賦等賦稅，每年能徵收白銀25萬兩。」

詹天顏大驚，過去朝廷太倉銀也不過三四百萬兩銀子而已，為了徵收遼餉搞得天怒人怨的。

現在即便採用分成法，2成歸縣裡，1成歸府里，即便如此，光順慶府就能夠上繳24萬擔糧食，17.5萬兩白銀。

有人說楊麟新政，表面上輕徭薄賦的，但對地方盤剝之烈遠甚於從前。

過去全省向朝廷繳納的稅賦也不過百萬兩銀子而已，想不到順慶一地收上來的錢物折價達到28萬兩紋銀。

荼毒鄉紳？詹天顏最先想到的是這樣一個名字，但隨後搖了搖頭？

若真的荼毒鄉紳地方上早應該抱怨啊，但這幾年下來，除了建立鄉公所，建立縣議會之外，其他的多在《大明律》允許範圍內，其稅賦徵收水平甚至遠遠低於同時代其他官府。

現在全川上下，水田田賦一畝6升大米（稻穀1斗），旱地6升小麥，丁賦1錢2分銀子，商賦3-5厘(百分之)，過縣關賦3厘，過府5厘，這些都完全在大明律要求範圍內。

鹽賦每引前前後後3兩銀子，這只是將本該屬於朝廷部分的地方徵收而已。

上等酒每升10文，中等就8文，下等酒5文銅錢雖然高於大明律要求，但也低於宋朝官府水平啊。

只是額外增加礦賦、所得賦這兩個新稅種而已。

…..

想不到僅僅如此而已，每年徵收上來的稅賦數倍於從前。

面對如此成績，向來以反對者自居的按察使錢邦芑也樂呵呵笑過不停，邊說邊道：「大人常說讀書人不要讀死書，而是要將書讀活，老夫進士出身，比起大人遠不如亦。

過去官府雖然強力徵收鹽賦，但真正收上來的不多，商賦等其他賦稅少之又少。

大人起於村野，發現其中大弊並戮力除此大弊，如此現在即便兵荒馬亂連年征戰，而不加老百姓賦稅，實在功德無量啊。」

眾人興高采烈，楊麟則面若寒霜，腦海仔細盤算，然後搖了搖頭說道：「各位，大家都被成績騙了，但不知道這其中有太多貓膩了。」

眾人大驚，一個個瞪大眼睛，大家顯得不明白。

楊麟則侃侃而談，指出其中問題。

順慶府耕地面積500萬畝，人口80萬畝，人均耕地6.25畝，四口之家耕地面積達到25畝。

即便現在戰亂人口大量減少，社會上拋荒甚多，每個家庭多盡量耕種一些荒地。

但一般家庭多以一個男丁一個女主婦主勞力，要耕種如此多的土地難上加難，如此觀之，即便建立鄉公所，建立身份證制度，社會上隱匿諸多人口。

眾人恍然大悟，但無可奈何，從春秋戰果朝廷施行兩賦稅以來，為了躲避賦稅，社會都隱匿大量人口，如此成為國家安全隱患。

大家感慨不已，正如按察使錢邦芑所言，官府所施行戶口制度，雖然沒有洪武帝時期那樣嚴厲，但也增加漏報的風險，相較過去社會上隱匿人丁大為減少。

別的不說，萬曆年間四川耕地面積4千萬畝，人丁310萬人，當時人均耕地達到13畝之多，遠較這次人口普查。

有人感嘆自古以來社會上都存在大量隱匿人口，要想落實人口統計，吃力不討好，根本不可能。

楊麟仔細聽著，良久提出一個問題：

現在官府免費發放身份證，查到沒有身份證的處以較大罰款，政策如此寬鬆，老百姓為何要隱匿人口？

大家一個個打開話茬子，討論半天，不外乎下面幾個原因：

現在兵荒馬亂

老百姓怕麻煩

現在官府輕徭薄賦，難保政策能夠持久

雖然輕徭薄賦，但成年男丁仍需要繳納1錢2分銀子（相當於三天工錢）

老百姓擔心勞役，雖然官府現在只在本縣徵發勞役，但難保將來不再向外地徵發勞役。

……

嚴錫命建議採用攤丁入畝制度，楊麟最初大驚，好像蠻清皇帝雍正推行的這個政策，怎麼提前幾十年？

細細一問恍然大悟，萬曆年間重新丈量土地之際，部分地區感到丁賦計算困難，推行攤丁入畝制度。

在明朝後期一些地方開始推行攤丁入畝制度，但隨後政策反覆又推翻前面制度，長期反覆。

但明朝後期，攤丁入畝並不是一個新鮮政策，很多人也認識到其中好處，但因為一靜不如一動，再加上官員們多愛惜自己名聲，如此這樣一個好政策試驗多年，但一直沒有推廣。

攤丁入畝當然是好政策，別的不說滿清施行這個政策一舉解決財政問題，解決人口統計方面的爆炸增長（雍正十二年（1734年）2735萬，但再過7年後的乾隆六年（1741），民數14341萬人，短短7年增加5倍）。

楊麟本來想施行攤丁入畝制度，但轉念想起該政策可能帶來的問題，暗自搖頭不已。

攤丁入畝雖然可以增加財政收入，完善人口統計，但問題仍然明顯，那就是公民意識單薄，割掉民眾對社會的責任。

朝廷雖然施行攤丁入畝制度，但壓在人民頭上勞役制度還沒有消除。

未來要發展，還是需要擺脫封建桎梏，建立公民意識。

左思右想，楊麟宣布在義勇軍統治區域內廢除異地勞役制度，作為補償，施行二十稅一政策，官府徵收田地所出糧食的二十分之一作為田賦。（將三餉與勞役結合起來。）

結合現代社保制度，將丁賦與民眾權利掛鉤，只有正常繳納丁賦才可享受一定公民權利，沒有繳納丁賦的則不能享受相應權利，包括：

選舉權與被選舉權，只有連續正常繳納的丁賦的方有被選舉權，只有連續三年繳納丁賦的方有選舉權（參與社會事務）。

子女入學權，只有連續三年繳納丁賦的，子女方有進入公立學堂的權力。

民事權，只有連續三年繳納丁賦的，方有民事告發權力。

…….

顯然，通過律令形式將民眾分為兩種，一種正常繳納丁賦享有完全公民權利，另一種不繳納丁賦享有限制公民權力。

就像西方國家公民權力落實一樣，最初是部分公民享有公民權力，經過數百年發展公民意識建立之後，再逐步擴大享有公民權力的人數。

顯然，正常繳納丁賦為全公民權力。

擔心一些人反對，楊麟也不敢明目張胆，介面為了保證社會公正，規定一些人免繳自動享有全公民權力：

地方民壯（參與公共事務）

義勇軍兵丁（參與保家衛國）

公立學堂老師等

……

本來以為大家會反對，但那個不是鬼精，可能最初不太明白，但再別人指點之下恍然大悟。

這公民感情是一個上等公民，中產公民，而那些不繳納丁賦的則是事實上下等公民。

儒家主張親親之誼（先親近自己家人，再親戚，再其他人），大家多主張分而治之，現在聽楊麟公開提起，反而反對意見較少，眾人多為贊成。

當然也不是沒有反對意見，就像嚴錫命就頗為反對，為何如此？

現在外面打仗，需要錢的甚多，現在施行普通民眾免除丁賦，公民繳納丁賦，這可能減少朝廷賦稅。

楊麟迅速的搬出理由，自古以來人丁統計從未準確過，如此做法只是為了減少人口統計偏差而已。

緣何如此，實在因為人口統計太重要了。

對沒有繳納丁賦的，官府雖然沒有直接徵收稅賦，但徵收了諸多間接稅。

每人一年需要吃6-8斤食鹽，四口之家達24餘斤（每引2兩銀子，加上其他賦稅，從產地到銷售地，每引食鹽稅賦超過3兩銀子，每斤食鹽稅賦1分5厘銀子），光鹽賦就達到3錢6分銀子。

到集市買賣商品，需要繳納商賦、酒賦什麼的，如此下來，即便再節省，一個四口之家一年繳納賦稅不少於5錢銀子。

人口統計如此重要，為何拚命糾結於丁賦呢？

重要一聽恍然大悟，大家過去只是糾結于田賦、丁賦，想不到官府能夠從每個家庭徵收如此多稅賦？