第十八章西城獻策
「還請先生細細說來！」荀彧插話道，劉征也望著沮授。
沮授於是接著說道：
「冀州已經非韓馥所有了！袁紹狼子野心，覬覦冀州已非一時。自關東兵起，諸侯戮力向西，王匡兵敗小平津，曹操滎陽大戰董卓大將徐榮，孫文台鏖戰南陽。這都是有心殺賊的人。」
「然而袁紹，號為盟主，盡起渤海兵馬，卻駐足河內，觀望成敗。韓馥以為，袁紹不過是不想折損兵馬，坐收漁利。在下知道，袁紹此舉根本是意在冀州，於是數諫韓馥，韓馥竟不為所動。此等庸人，無藥可救，故而辭官遠遁，來到這漢中。」
劉征感概到：「袁紹為人，陰謀野心！我在洛陽時，他也曾想利用我。袁門四世三公，累功漢室，而袁紹卻是十足野心家。韓馥擁冀州而不能守，居上位而不能制，敗在袁紹手裡也是必然。君子不立危牆之下，先生能夠遠赴漢中，相助劉征，實在是劉征之幸！」
「侯爺，這裡終非待客之所，我們還是一路便走便談吧！」荀彧建言道。
「哦，對對對！是劉征失禮了！先生請！」劉征伸手做出請的手勢。
「請！」沮授也禮貌道。
於是，四人一路上往西城張遼處而去。
第二日，劉征、荀彧、沮授、皇甫寧、張遼、楊任都聚集一堂，一來是為沮授接風洗塵，而來也是介紹大家互相認識，一番寒暄。
劉征問張遼道：「文遠駐守西城，幸苦了！眼下是多事之秋，漢中治理並非易事，可有什麼難處？」
被劉征這樣一問，張遼倒是想起一件事兒來，於是對劉征說道：
「還真有件事情，我不知道如何處理。」
「說來聽聽，今日有文若和沮先生在，大家也可商討商討。」張遼恭敬道：
「還請兩位先生賜教。這段時間來，漢中流民不絕於道，人一多便不好管理，加上先前的米賊尚未除盡，所以偷盜搶掠之事也越發的多了。這些人都被張遼抓了起來，殺也不是，放也不是，關著又徒耗糧食。有些人見呆在獄中有飯吃，竟然故意滋生事端，以求溫飽。這件事該怎麼辦才好？」
「亂世無義，死生無情，這些人也並非是十惡不赦之徒，不過也是為了求活命而已，殺之不祥，放之不利。沮先生怎麼看？」劉征問道。
沮授瞬間明白了劉征的意思，劉征這是考自己，也是給自己一個施展的機會，便於服眾。結合這些天來在漢中的所見所聞，沮授心裡倒是有了很多的想法，於是對劉征說道：
「沮授溯漢沔而上，這些天也有所見聞，略有所思，願為侯爺獻上些許愚策，以備察用。」
「願聞先生高論！」劉征恭敬道。沮授首先說道：
「侯爺治漢中，眼下無非幾處緊要。沮授不才，總歸為十二個字：安百姓、納流民、治生產、強軍旅。」
劉征聽了很是高興，沮授說的雖然跟自己之前的政策基本上差不多，但是人家卻能總結為短短的十二個字，這說明他是個很有大局觀，很有條理的人。
「先生說的對，這正是劉征初定漢中就奉行的策略。」劉征道。
「首先，安百姓者，足衣、足食、無凶、無亂。蜀中盛產布、帛、縑、錦，應該購往漢中以足衣；省徭賦，賞耕墾以足食；斬首惡，除民害以無凶。」
「至於張遼司馬剛才說的亂象，在下以為，完全可以以役代刑，漢中。盜搶之徒悉數充作勞役，修橋鋪路。此外，其餘犯有小過者，都可以此法處之。三犯其罪者，則以重刑加之，以儆效尤。」
「嗯，不錯，此法可行！文遠可依此行事！」劉征明白，其實這就是真正的勞教。
「納流民之事，沮先生又有何指教？」荀彧問道。
沮授停頓了一下，接著說道：
「侯爺能夠收留難民已然是博愛天下了。不過，事情既然要做，便要盡善盡美。沮授路上所見，饑民屢有餓死於途者。至分得田地者，也多無居所，民情甚苦。百步之行，九十為半，侯爺何不再多走這十步？」
眾人一聽，沮授所說的句句在理，確實如此，皇甫寧本來對這些治民理政的事情不太懂，聽了沮授的話，也跟著陷入了思考之中，於是追問沮授道：
「敢問先生，這剩下的十步該怎麼走呢？」沮授看了看皇甫寧，回話道：
「夫人與侯爺果真是天作之合，愛民之心勝過關東匹夫。」沮授這話即是對劉征夫婦的讚賞，也是對關東袁紹之流的貶視。
「首先，從房陵、上庸、鍚縣、西城至城固、褒中，可以廣設義舍，多置米肉粥水，路途給養，以十里為程。其次，兩年間數萬戶入居漢中，廬舍稀少，可以讓部分兵卒助流民修築廬舍，如此可以有助於以後徵兵擴卒。」
「這個辦法可行，百姓們早點安居樂業，我們這邊也可以早點招募兵勇。」張遼對劉征說道。
「還有治生產和強軍旅呢？」劉征問。
「治生產有三條，其一，止殺戮。天地萬物，自有其道，春生夏長，是以不窮。春夏之季，應該禁止屠宰牲畜，以使其繁育。尤其是牛馬，馬者，軍之用，牛者，耕之利。擅自屠馬宰牛者，應當下獄處刑。」
「其二，禁酗酒。酒者，食之精也！一樽酒須費糧數升，除此之外，還需耗費人力。想必眼下漢中並無數年之積，給養流民尚且吃力。況且軍旅擴充，耗費糧草也是不可計數。上至官吏豪紳，下至黎民百姓，動輒飲酒為宴，漢中之糧，不知多少耗費在這酒水之中。」
「其三，興水利。民無糧不生，糧無地不長，地無水不肥，水無渠不流。郡中有漢沔之水，可依之廣挖溝洫，灌溉千里，以沃田土。有漢水為用，在下估計，漢中田地可以畝出數石，倍增糧產。這三條對策，應當可為漢中廣積糧餉，以備不時之需！」