第760章 地方政治構架！

「友若先生，之前你所說的地方議會遼也考慮清楚了，不過友若先生是否明白這地方議會一旦成為現實，會有什麼樣的後遺症？」張遼這次可是私下裡與荀諶交換意見。

荀諶微微點頭，說道：「知道。分裂。天下重現春秋戰國的格局。」

「那友若先生還是否想試一試？」

「不試一試又怎麼知道是否適用？那商會和毛紡行會雖然有一定的借鑒功能，可是用文遠你自己的話來說，功能不同，即便有借鑒功能，也有限的很。不是嗎？」

張遼點點頭，道：「確實有限！不過這地方議會要想試行也需要有幾個前提條件才行。」

荀諶微微一笑道：「首先就是曹公那裡對嗎？若是不得曹公的許可，文遠你是不會同意實施的。」

「商會、行會都可以是民間的私人行為，自然無需要主公許可。但是地方議會一旦要試行，那就必然會對目前的地方州、郡、縣三級官員體制產生不可阻擋的影響。雖說地方議會在我的設想中是不能觸及軍權的，但是畢竟觸動了官僚體制的根基，不得不慎重啊！」

張遼確實對地方議會的試行小心謹慎。他不擔心曹操的怒火，如今的曹操即便是火氣再大也不可能危及他的生命。他也不擔心地方官員和地方世家的抵制，地方議會雖然會傷及現有的地方官員的利益，但卻給了地方勢力一個名正言順的介入地方政治的機會，加上北疆軍權如今盡在張遼掌握之中，一個矛盾重重的地方勢力，不可能給張遼造成麻煩。何況北疆本來就是士族、世家實力絕對薄弱的地區，又經過了張遼前些年的「梳理」，除了漁陽田家還有點底氣，公孫家已經跟著公孫續全部遷入了洛陽。

張遼唯一擔心的就是分裂的傾向，畢竟北疆地區胡人太多。要想穩住北疆，在不動用兵力強行殺戮的情況下，只能憑藉文化、經濟的緩慢融合。如此一來，北疆一旦要試行地方議會，勢必要將胡人的勢力也納入進來，否則必然會使得北疆再度大亂。所以……

「友若先生，遼不贊成在北疆率先試行地方議會，這是由於北疆少數民族的數量太多，實力也比南方的少數民族更加強大，一旦出事，那就是一場大亂。同時遼也不贊成在目前的大漢州、郡、縣三級體制下試行地方議會。地方議會一旦試行，勢必要以州為單位。如今的州實在太過龐大，除了青州比較好控制，其餘的各州一旦擁有了地方議會，要想鬧獨立、鬧割據，他們的底氣就是在太足了。」

荀諶聽到張遼這樣的理由，也絕對他之前想在北疆，尤其是幽州率先試行地方議會有點急躁。荀諶眯著雙眼，右手輕撫頜下的鬍鬚，心中也在不停的思考著。

張遼此時倒是渾身一松，他已經將該說的都說完了，雖然還有些東西並未說明，不過這對於荀諶而言已經沒有問題了。張遼將後背靠在椅背上，略微活動了一下有點僵硬的後背，舒服的縮起身子，也思考起他自己的問題來。

「看來重新釐定地方官府的範圍，尤其是對州一級的管轄範圍的縮小已經是勢在必行了。郡這一級也要重新調整，那些強大的郡，如：汝南、南郡、南洋、廣陵、吳郡、濟南、陳留、太原一級冀州諸郡一旦恢復諸侯討董之前的元氣，就有著不弱於一些偏遠大州的實力。」張遼在心中盤算著，他的算計並沒有問題，比如汝南郡只要沒有戰爭影響，張遼完全可以用汝南郡一郡的實力一舉吞併交州、涼州。當然了，前提條件也是明確的，汝南郡要不受任何影響的發展數年才行。

但就是這種原因，使得張遼絕不能允許在地方議會開禁之前，地方官府依然擁有如此之大的地盤和底蘊深厚的地區。雖然張遼本身也已經是暗中控制地方的世家中的一員，可是有著後世經歷的張遼是決不允許分裂勢力出現的。

「將如今的十三個州一級行政單位擴編多少呢？」張遼暗暗想到，「後世的中國有34個省級行政單位，其中23個省，5個自治區，4個直轄市和2個特別行政區。除去特別行政區這個特殊歷史條件下形成的特殊單位，如今的大漢除了後世的西藏不在手中，青海、新疆、內蒙已經東三省各有缺陷之外，其他的地區在張遼的眼中已經基本上都是大漢統治的地區了。而且張遼還利用甘寧的水軍將大漢的實際勢力範圍擴展到了倭國和三韓以及這兩地以北的地區。這個時代沒有那個西方國家能夠將勢力伸入亞洲，東亞、東南亞、東北亞根本就是大漢一家獨大。如此機會，只要能穩穩地發展五十年，將人口基數不斷提高，用移民實邊之策不斷地向外擴張，穩穩地控制整個亞洲的東面全部地區根本就不算難事嘛！」

張遼想到這裡，眼睛里也不由自主的閃過激動的精芒。後世的中國曆盡苦難才在一群天才、豪傑的帶領下站了起來，就這樣還是要受到各方面的打壓。那時候的張遼同樣也受到憤青思想的影響，雖然經過時間的推移，性格由衝動變得越來越穩重，可是那種因為國力不強而讓那些跳樑小丑一般的國家都敢上門欺負人的種種恥辱卻始終被張遼銘記於心。想著獨霸亞洲東部，張遼也有藉機發泄、復仇之意。沒辦法找那些小丑們的麻煩，那先解決他們的如今野人一樣的祖先也行。

這時候，荀諶似乎思考完畢了，他的右手已經離開了鬍鬚，身體也坐正了。

「文遠，你說的我也考慮過了，如今的州確實顯得過於龐大。雖然此時各州的人口都急劇下降，但用不了二十年，人口增加兩倍甚至三倍也有可能。若是能大量吸納異族人口補充，同時將各大士族、世家隱匿的人口重新統計出來，說不定此時曹公實際控制區中那不足兩千萬的人口立刻就會突破兩千萬的關口。若是任由人口如此增長，在實行地方議會，確實會使得地方勢力過大而難以控制。即便軍權不在地方，地方也能夠以其他隱秘的手法掌控一部分，甚至自行招募訓練大批士兵。縮小地方的權利和地域，確實是維護統一的關鍵因素。」

荀諶說著站起身，走到張遼身邊道：「以文遠之見，該如何限制地方呢？」

張遼這時微微一笑道：「首先就是通過中央重新劃分行政區劃。將十三州打散之後劃分出二十個以上的地方最高行政單位。名稱具體是沿用州還是改換一個，那就隨便了。州這一級重新劃分后，對於郡也要重新劃分，原本各郡下轄的縣的數量就可以減少，也能限制某些強大的郡的實力。而只有先做到這兩條，才能夠將地方議會提上議事日程，否則強行推行地方議會，只能是為國家分裂的埋下隱患。」

「這個建議文遠你似乎早已經提出過了吧？」荀諶問道。

「當然了！」張遼笑道：「那時候並不是因為議會，但同樣是為了限制將來地方的權利。而且主公的大業需要籠絡更多的人才和勢力。在目前的條件下，哪裡有那麼多的官職可以分配？爵位這種華而不實的東西也只能拉攏一些沒什麼本事的人。擴編中央以下的最高行政單位數量，同時縮小郡一級的管轄範圍，也就等於增加了郡這一級機構的數量。如此一來，再加上各級州郡官員的屬官，你說能順利的安排多少人？」

荀諶的咽喉處發出「咕嚕！」一聲，這是荀諶猛的吞了一大口吐沫導致的。

「呼！」荀諶這時候長舒一口氣道：「厲害！文遠，你這輕描淡寫的一招確實厲害。這一下就能為曹公籠絡到那些心志不堅以及未曾站隊的勢力的投效。不過曹公似乎沒有實施的打算啊？」

「大戰連連，再加上荊州之戰後風波迭出，此時內部尚且不穩，除了始皇帝那種極端強硬之人外，誰會輕易對早已經形成慣例的制度進行改革呢？」張遼並沒有對曹操拖延的舉動表示出不滿。

「可是如今曹公已經離開雒陽兩年多了，雖然他依靠著雒陽的心腹之人掌控著大局，但是曹公就不擔心他離開雒陽越久，那些有心人之間的聯繫便會越牢固嗎？」荀諶笑著問道。

張遼撇撇嘴，心中對曹操的舉動絲毫不擔心。歷史上的曹操將都城定在許昌，可是他自己卻在征戰之餘，長時間呆在鄴城。鄴城與許昌的距離也不近，可是曹操依舊能夠將許昌控制在手中。

軍隊，關鍵還是軍隊。如今軍權雖說盡歸樞密院，但是樞密使荀攸實際上根本就無法真正越過曹操調兵。調兵不但要有樞密院的軍令，還要有虎符的配合。而虎符，便牢牢的被曹操掌控在手中。

「雒陽有子修、文若，還有郗慮和華歆，無論是城防還是禁軍，全都在子修的掌握之中。原本還有個衛尉馬壽成，現在人家馬老將軍掛著衛將軍的官職，正在涼州為主公安撫羌、氐胡人，衛尉原本就沒剩下多少的權力如今也被子修徹底吞併。如此局面，誰又能在雒陽生事？何況之前子桓不懂事而使得劉備趁虛而入，這已經讓主公放棄了在雒陽為子修培養對手的想法。如今孫權、劉備等諸侯再想潛入雒陽生事，哼！子修又不是不會殺人！」

張遼說得輕描淡寫，但是最後一句話中殺機四溢。荀諶眉梢一挑，說道：「看來你對劉備很是看不順眼啊！」

「我倒不是對劉備的能力不順眼，能在亂世中生存下來並闖出一片天地的人，無一不是人中俊傑，劉備也不例外。只不過這傢伙虛偽的有點過分，想學高皇帝，卻有學了個四不像。若不是他運氣好，早就解決他了。」張遼搖著頭說道。

或許歷史上的劉備很牛叉，但是在這個時代，劉備即便是擁有了諸葛亮，也已經無力回天。換句話說，那就是大勢已去，人力不可逆轉也！

荀諶笑了笑，他也沒有將劉備當回事。與張遼相比，他並不知道本來的歷史發展過程，也就更不清楚劉備借勢的能力。但是此時劉備就算有逆天之能，除非他能立刻刺殺曹操成功，如此也不過最多再能苟延殘喘了幾年功夫。曹軍四征將軍完全有能力越過荀攸控制住全部的軍隊，為他們商量好的曹操接班人穩定住大局。所以，荀諶對於劉備遠不如張遼那樣重視。

「不說別人了。」荀諶笑道：「既然文遠你有了明確的意見，那接下來是否就該遊說曹公了？」

張遼一聽荀諶這句話，不由得感到頭疼起來。

曹操此時對張遼的態度在外人眼中根本就沒有任何變化，甚至還因為張遼的緣故斷然處置了自己的親生兒子。可是在知情者以及張遼看來，此時曹操對張遼的態度已經不如昔日那般信賴，提防的等級估計也應該是軍中全體將領中最高一級的。只不過張遼此時依舊錶現出來的對曹操的忠誠使得曹操也不願放棄張遼這樣一個威望、能力俱佳的部下，畢竟曹操不可能代替自己的部下去鎮守邊疆。

「這個問題很令人頭疼啊！」張遼皺著眉頭，以手撫額，無奈的說道。

「但不解決這個問題，後面的一連串問題都無法解決啊！」荀諶笑的有點促狹。

「我的友若先生，你就別幸災樂禍了！」張遼嘆道：「我與主公早就不復昔日的默契，太多的分歧使得我們之間出現了一條難以彌合的裂縫。要想說服主公，難度絕對不小啊！」

「這一點我同樣不懷疑。不過曹公畢竟是個英明之主，建安十二年被你點起的火頭如今已經越燒越旺，除非曹公斷然以大兵威脅，否則那些自以為找到了正確道路的士人和在他們背後煽風點火的士族、世家絕不會放棄。可是曹公又豈敢輕易動兵呢？」荀諶說道：「曹公也知道士族、世家無法盡除，更不能盡除。否則曹公要面對的就是一個天下大亂的格局，甚至會有人鋌而走險，悍然引胡人入寇。這種事不是沒有先例，文遠你自己也該經歷過的。」

荀諶的話讓張遼無語。中國什麼時候都少不了漢奸，從漢奸這一名詞的由來者中行説開始，大漢數百年來與胡人的戰鬥中也不乏漢人為胡人出謀劃策甚至赤膊上陣的。其中有不忍壓迫而與胡人一同奮起反抗的，也少不了出賣國家和民族，為自己謀取好處的。

「明白了。友若先生是說主公會考慮後果的是嗎？」張遼說。

「難道不是嗎？」荀諶反問道。

「拿下荊州之後主公卻有一段時間的過分自負，但隨著時間推移，如今的主公雖然在某些事情上不怎麼英明，但是大局……大局上主公不會看不清楚的……」張遼悠然道。

「那就更應該告訴曹公，他目前面臨的局面究竟如何。」荀諶的話語帶著堅決。

張遼心中一動，看著荀諶的眼神也有了變化。

「友若先生，是否荀家……」張遼話說半句便打住話題。

荀諶一驚，但隨即釋然。

「你的感覺確實靈敏。文若的態度使得曹公不滿，但是荀家頗有部分人支持文若。所以為了家族，原本荀家是想讓公達那小子來保全荀家，不過如今我在幽州也算混的不錯，文遠你又對我照顧有加，而且還不惜給荀家讓出如此大的利益，於是荀家就又多了一個選擇。」

荀諶的話說的頗為無奈，但這就是各大家族為了生存而制定的策略，就是荀諶也無法改變。歷史上的荀諶自離開袁紹后便失去了蹤影，想來也是要避開家族這種不近人情的做法。

「原來如此！」張遼沒有感到意外，諸葛家不也同樣如此。在如今天下大局都已經十分明顯的情況下，諸葛家還在賭博，這已經不是為了保全家族了，根本就是想投機嘛。

「好吧！」張遼站起身，「友若先生，遼這就命人給主公送信，希望主公能同意遼前往長安述職。同時遼也會提前做好安排，一旦主公同意，遼立刻趕往長安就是。」

張遼此時每一步都要做的十分謹慎，他在北疆的很多動作已經讓許攸在曹操面前多了不少話題，張遼可不想讓許攸再啰嗦「統兵大將無故離職，意圖謀反。」之類的話題。

……………………

「張新，這裡有兩封書信，一封是給奉孝的，一封是給主公的公文。你立刻派人將這兩封書信送到長安。至於途徑，你應該知道。」張遼將兩份信箋遞給被招來的張新。

「新明白。給丞相的走大道，公開消息。給郭先生的則通過快速渠道，儘快送到長安。」

張遼笑著點點頭，「不錯，就該這樣。你下去吧，早點辦完事，早點休息。」

看著張新離開，張遼卻沒有立刻休息，他打開地圖，看著地圖上被他用紅筆勾勒出來的大漢十三州的分界線以及用藍色標註的各郡的大致分界線，心中在盤算著究竟該如何「肢解」如此龐大的行政架構。

「還好當初地理學的夠紮實，雖然未必能將後世各省的分界線明確的畫出來，不過一個大概的位置還難不倒我。只不過這種事情也少不了要考慮地方世家的利益，頭疼啊！」

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